（财讯）信用体系建设丨国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设 构建以

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国务院办公厅关于加快社会信用体系建设的通知

关于构建新型信用监管机制的指导意见

国办发[2019]35号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:

为加强社会信用体系建设，进一步推进流通服务改革，进一步发挥信用在创新监管机制、提高监管能力和水平中的基础作用，更好地激发市场主体活力，促进优质发展，经国务院批准，现提出以下意见。

一.一般要求

以习近平建设有中国特色社会主义新时代为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照依法行政、改革创新、共治的基本原则，加强信用监管。聚焦，创新监管理念、监管体系和监管方式，建立健全贯穿市场主体全生命周期、衔接事件前、中、后全监管环节的新监管机制，不断提高监管能力和水平，进一步规范市场秩序。

二，信用监管的超前创新

(一)建立和完善信用承诺制度。申请信用承诺制度办理行政许可事项时，申请人承诺符合审批条件并提交相关材料的，应当立即办理。申请人信用状况良好，部分申请材料不全，但申请人承诺在规定期限内以书面形式提供的，应当先行受理，加快办理进度。对履行合同的书面承诺记录在信用记录中，这是事件期间和之后进行监督的重要依据。申请人不履行合同的，根据情节给予处罚。要加快梳理可以进行信用承诺的行政许可事项，制定规范的信用承诺，依托各级信用门户网站向社会公开。鼓励市场主体主动向社会做出信用承诺。支持行业协会和商会建立健全行业内信用承诺体系，加强行业自律。(各地区各部门按职责负责)

(二)探索进入市场前对经营者的诚信教育。充分利用各级各类政府服务窗口，广泛开展市场主体守法诚信教育。在为市场主体办理注册、审批、备案等相关业务时，及时开展规范、规范、便捷的法律知识和信用知识教育，提高经营者依法诚信经营的意识。诚信教育不应收费或作为市场准入的必要条件。(各地区各部门按职责负责)

(3)积极拓展征信报告的应用。鼓励各类市场主体在生产经营活动中更广泛、更积极地应用信用报告。在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审查等事项中，充分发挥公共信用服务机构和第三方信用服务机构出具信用报告的作用。探索建立全国统一的征信标准，促进各地征信结果的相互认可。(发展改革委、中国人民银行牵头，各地区各部门按职责负责)

第三，在事项上加强信用监管

(四)全面建立市场主体信用记录。根据权责清单建立信用信息采集目录，及时、准确、全面地记录市场主体在注册、资格审查、日常监管和公共服务过程中的信用行为，特别是失信记录要归档并留下痕迹，以便审核批准。(各地区、各部门按职责负责。)完善法人和非法人组织统一社会信用代码制度，以统一社会信用代码为标识，整合形成完整的市场主体信用记录，并通过征信中国网站、全国企业信用信息公示系统或中国政府网站、相关部门门户网站依法向社会公开。完成12315市场监管投诉热线与信息平台整合，大力开展消费者投诉宣传，推动经营者落实消费者权益保护主体责任。(负责发改委和市场监管总局)

(5)建立和完善信用信息自愿登记机制。鼓励市场参与者在征信中国网站或其他渠道自愿登记资质证书、市场运作、合同履行、社会福利等信用信息，并对信息披露的真实性做出信用承诺，授权网站整合、共享和应用相关信息。经核实的自愿注册信息可作为进行信用评估和生成信用报告的重要依据。(发改委牵头，各部门按职责负责)

(六)深入综合评价公共信用。国家信用信息共享平台应加强与相关部门的协调，按照法律法规整合各类信用信息，对市场主体进行全覆盖、标准化、公益性的公共信用综合评估，定期将评估结果推送给政府相关部门、金融机构和行业协会参考使用，并按照相关规定向社会公开。推动相关部门利用公共信用综合评价结果，结合部门行业管理数据，建立行业信用评价模型，为信用监管提供更准确的依据。(发改委牵头，各部门按职责负责)

(七)大力推进信用分类监管。在充分掌握信用信息、综合判断信用状况的基础上，根据公共信用和行业信用综合评价结果，对监管对象进行分类，并根据信用等级采取差异化监管措施。双重随机公开监管要与信用评级相结合。对于信用好、风险低的市场主体，可以合理降低抽查的比例和频次，减少对正常生产经营的影响；对于一般信用风险的市场主体，按照常规比例和频率进行抽查；对于违法、高风险的市场主体，要适当增加抽查的比例和频率，并按照法律法规进行严格管理和处罚。(各地区各部门按职责负责)

第四，完善事后信用监管

(八)完善失信联合惩戒对象的认定机制。相关部门应根据事前和事中监管环节获取和认定的失信记录，依法建立健全失信联合惩戒对象名单制度。根据相关司法决定、行政处罚和行政强制的结果，涉及性质恶劣、情节严重、社会危害性大的违法失信行为的市场主体将被列入失信联合惩戒对象名单。加快完善相关管理措施，明确认定依据、标准、程序、异议申诉和退出机制。管理办法的制定应当充分征求公众意见，标准和具体认定程序应当以适当方式向公众公开。支持相关部门根据监管需要建立重点关注对象名单制度，对严重程度尚未达到失信联合惩戒对象认定标准的市场主体，实施与失信程度相对应的严格监管措施。(各部门按职责负责)

(九)督促不可信市场主体限期整改。对不可信的市场主体要在规定期限内认真整改。整改不到位的，按照“谁认定、谁约谈”的原则，认定部门依据法律法规启动即时约谈或警示约谈程序，督促不可信市场主体履行相关义务，消除不良影响。访谈记录记录在不可信市场主体的信用记录中，统一采集后纳入国家信用信息共享平台。大力推进重点领域失信专项治理，采取有效措施加快整改。(各部门按职责负责)

(十)对失信行为进行联合处罚。加快构建跨地区、跨行业、跨领域失信联合惩戒机制，从根本上解决失信屡禁不止、屡教不改的问题。依据法律法规建立联合惩戒措施清单，动态更新并向社会公开，形成行政、市场、行业惩戒措施多管齐下、社会力量广泛参与的失信联合惩戒大格局。重点落实惩戒力度大、监管效果好的失信惩戒措施，包括依法依规限制失信联合惩戒对象股票发行、招投标、申请金融资本项目、享受税收优惠等行政惩戒措施，限制授信、飞行、乘坐高档列车和座椅等市场惩戒措施，通报批评、公开谴责等行业惩戒措施。(发改委牵头，各地区各部门按职责负责)

(十一)坚决执行法律法规规定的市场和行业禁入措施。关注食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、养老、城市运营安全等直接关系人民生命财产安全的领域，实行严格监管，加大惩戒力度。对拒不执行司法决定或行政处罚决定，坚持屡犯屡教不改，造成重大损失的市场主体及其相关责任人，将在一定期限内依照法律法规坚决执行市场和行业禁入措施，直至永久逐出市场。(发改委牵头，各地区各部门按职责负责)

(十二)追究违法责任。建立健全问责机制，依法对列入联合惩戒对象名单的市场主体的法定代表人、主要负责人和实际控制人进行失信惩戒，并将相关失信记录在其个人信用记录中。机关事业单位、国有企业有违法失信行为的，要告知上级主管部门和审计部门；对工作人员的违法违纪和不诚信行为，应告知其所在单位和相关纪检监察部门，并组织人事部门进行处理。(各地区各部门按职责负责)

(十三)探索建立信用修复机制。不可信市场主体在规定期限内纠正不可信行为并消除不良影响的，可以通过做出信用承诺、完成信用整改、通过信用验证、接受专项培训、提交信用报告、参与慈善活动等方式进行信用修复。修复完成后，各地区、各部门应按照程序及时停止公开失信记录，并终止实施联合纪律措施。加快建立和完善协同联动和一元化网络管理机制，为不可信的市场主体提供高效便捷的信用修复服务。鼓励有资质的第三方信用服务机构向不可信的市场主体提供信用报告、信用管理咨询等服务。(发改委牵头，各地区各部门按职责负责)

V.加强信用监管的支持和保障

(十四)着力提高信用监管信息化建设水平。充分发挥全国信用信息共享平台和全国互联网加监管系统的信息收集和共享作用，充分发挥政府部门信用信息作用，推动地方信用信息平台与行业信用信息系统互联互通，畅通政府和企业数据流通机制，形成覆盖各部门和各地区各市场主体的信用信息网络。依托国家信用信息共享平台和国家互联网加监管系统，将市场主体基本信息、执法监管处置信息、失信联合惩戒信息根据需要与相关部门业务系统共享，并在信用监管过程中应用，支持形成数据同步、措施统一、标准一致的信用监管协调机制。(发展改革委、国务院办公厅牵头，各地区各部门按职责负责)

(十五)大力推进信用监管信息公开。在集中公示行政许可和行政处罚信息的基础上，依托中国征信网、中国政府网站或其他渠道，进一步研究推动行政强制、行政确认、行政征收、行政给付、行政裁决、行政赔偿、行政奖励、行政监督检查等其他行政行为信息在7个工作日内在互联网上公开，通过适当渠道推动虚假诉讼中不可信执行人和不可信人相关信息的公开。(各地区各部门按职责负责)

(16)充分发挥互联网plus和大数据在信贷监管中的支撑作用。依托国家互联网加监管体系，有效整合公共信用信息、市场信用信息、投诉举报信息、互联网和第三方相关信息，充分利用大数据、人工智能等新一代信息技术，实现信用监管数据可比、流程可追溯、问题可监控。鼓励各地区、各部门配合大数据机构结合实际情况，依据法律法规开展征信工作，及时动态掌握市场主体的经营状况及其规律性特征。充分利用全国互联网加监管等系统，建立风险预判预警机制，尽早发现和防范新兴、跨行业、跨地区风险。利用大数据积极发现和识别违法线索，有效防范危害公共利益和人民生命财产的违法行为。鼓励物联网、愿景互联网等非接触式监管方式，提高执法监管效率，实现监管规范化、精准化、智能化，减少人为因素，实现公平监管，杜绝抽查、长监督等问题，实现一次检查、多次调查，减少对监管对象的干扰。(国务院办公厅、发展改革委、市场监管总局牵头，各部门按职责负责)

(十七)切实加大信用信息安全和市场主体权益保护力度。认真查处非法泄露、篡改信用信息或利用信用信息谋取私利的行为。加强信用信息安全基础设施和安全防护能力建设。建立健全信用信息异议投诉制度，信息提供和收集单位应尽快核实并反馈结果，对核实错误的信息应及时纠正或撤销。有关部门和单位要积极采取措施，消除因失信联合惩戒对象名单认定错误、失信联合惩戒措施采取不当等损害市场主体合法权益的不良影响。(各地区各部门按职责负责)

(十八)积极引导行业组织和信用服务机构的合作监管。支持相关部门授权的行业协会和商会协助行业信用建设和信用监管，鼓励行业协会和商会建立会员信用记录，开展信用承诺、信用培训、诚信宣传、诚信倡议等。，把诚信作为法规和合同的重要内容，引导行业增强依法诚信经营意识。推动征信、信用评级、信用保险、信用担保、履约担保、信用管理咨询和培训等信用服务的发展，充分发挥第三方信用服务机构在信用信息采集、处理和应用中的专业作用。鼓励相关部门与第三方信用服务机构在信用记录收集、信用信息共享、信用大数据分析、信用风险预警、失信案例核查、失信行为跟踪监控等方面开展合作。(发展改革委、民政部、中国人民银行各负其责)

六、加强信用监管的组织实施

(19)加强组织领导。各地区、各部门要把构建以信用为基础的新型监管机制作为进一步推进出院服改革的重要举措，放在更加突出的位置，加强组织领导，细化职责分工，有效推进有序有效实施。完善信贷监管配套体系，加强与分销服务其他改革问题的衔接。负责市场监管和行业监管的部门要切实承担起行业信用建设和信用监管的主体责任，充分发挥行业组织和第三方信用服务机构的作用，为公众监管创造有利条件，整合形成全社会参与信用监管的强大合力。(发改委牵头，各地区各部门按职责负责)

(二十)开展试点示范。围绕信用承诺、信用修复、失信联合惩罚、信用大数据开发利用等重点任务，组织信用建设和信用监管试点示范。要在各地区、各部门探索创新的基础上，及时总结、提炼、交流信用建设和信用监管的好经验、好做法，在更大范围内复制推广。(发改委牵头，各地区各部门按职责负责)

(二十一)加快制度建设。推进社会信用体系建设相关法律的制定，加快研究颁布公共信用信息管理条例和统一社会信用代码管理办法。建立健全国家统一的信贷监管规则和标准，适时发布相关地方法律、政府规章或规范性文件，将信贷监管的有效做法提升为制度规范。抓紧制定信贷监管急需的国家标准。(发改委、司法部牵头，各地区各部门按职责负责)

(二十二)做好宣传和解释工作。各地区、各部门要通过多种渠道、多种形式，做好对市场主体的政策宣传和解释工作，让经营者充分了解并积极配合基于信用的新监管措施。加强对基层和一线监督员的指导和培训。组织新闻媒体广泛报道，积极宣传信贷监管措施及其效果，营造良好的社会氛围。(发改委牵头，各地区各部门按职责负责)

国务院办公厅

2019年7月9日