（财讯）财政部部长:积极的财政政策要更加积极有为

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习近平总书记在新冠肺炎推进肺炎疫情防控和经济社会发展部署会上强调，积极的财政政策要更加积极和有希望，已经出台的财政贴息、大规模减费、缓缴税款等政策要尽快落实到企业。这是党中央科学把握国内外发展趋势，深入分析新冠肺炎肺炎疫情对经济影响，统筹经济社会发展全局的重大决策部署。它为今年的财政政策指明了方向和路径，并提供了一个根本性的后续措施。2020年，积极的财政政策应该更加积极和有希望，大力提高质量和效率，加大反周期调整力度，扎实做好六保工作，全面落实六保任务，确保决战完成，摆脱贫困，全面建设小康社会。

首先，积极的财政政策更加积极和有希望，这是当前经济和社会发展的客观需要

积极的财政政策更加积极，更有希望，是全面建设小康社会的必然要求。目前，中国经济已经从高速增长阶段转向高质量发展阶段。主要的社会矛盾已经转化为人民日益增长的改善生活的需求和不平衡发展之间的矛盾。民生仍有许多不足，脱贫任务艰巨。今年是全面建设小康社会的一年，也是十三五规划的一年。积极的财政政策更加积极，更有希望，有利于推动解决民生领域突出不足，坚决打赢疫情防控战，为全面建设小康社会奠定坚实基础。

积极的财政政策更加积极和有希望，这是对冲经济下行压力的现实需要。目前，中国经济社会发展仍面临很大的不确定性，经济下行压力仍在加大。积极的财政政策更加积极，更有希望。通过适当提高赤字比例，发行抗疫专项债券，增加地方政府专项债券规模，巩固和扩大减税、减费成效，有助于进一步推进供给侧结构改革，挖掘内需潜力，激发市场活力，培育内生动力，有效应对经济运行中的短期冲击和挑战，实现经济社会持续健康发展。

积极财政政策更积极、更有希望，这是财政充分发挥国家治理基础和重要支柱作用的应有之义。新冠肺炎的肺炎疫情给财政收入的增长带来了很大影响。今年一季度财政收入出现负增长，预计2020年一般公共预算收入将低于上年。同时，要统筹推进疫情防控和经济社会发展，千方百计确保完成脱贫和全面建设小康社会的目标任务，保持一定的财政支出强度。积极的财政政策更加积极有为，有利于协调疫情防控和经济社会发展，保障居民就业、基本生活、市场主体、粮食能源安全、产业链供应链稳定和基层运行。

第二，更积极、更有希望的积极财政政策的主要内涵

积极的财政政策应该更加积极和有希望，大力提高质量和效率，增加反周期调整，有效对冲疫情的影响；保持和施压，优化财政支出结构，全面实施预算绩效管理；利用好地方政府专项债券，防范和化解地方政府隐性债务风险。

(a)法院

另外做好，坚持更积极的取向。第一，加大赤字规模，明确释放积极信号，缓解财政收支矛盾，稳定和提振市场信心。二是实施减税、减费，对冲经营困难。第三，扩大政府投资，以对冲经济下行压力。通过抗疫专项债券、地方政府专项债券等多种渠道，增加政府投资，充分发挥政府投资的拉动作用，有效支持短板、惠民、促消费、扩大内需。第四，增加转移支付，对冲基层六大保险基金的需求。进一步加大对地方的转移支付力度，向疫情影响较大的地区倾斜，实施国库资金提前调度制度、分阶段提高财政留成比例等政策，增加地方留成资金的现金流。第五，加强预算平衡，对冲疫情减少的影响。充分盘活金融资本资产存量，增加对中央预算稳定基金的转移支付，大力减少一般支出，有效对冲疫情影响。

(二)乙

做好乘法，坚持提高质量，提高效率。进一步挖掘内向潜力，有效提高金融资源配置和使用效率。坚持以收定支的基本原则，运用零基预算理念科学核定支出。进一步优化财政资金结构和使用方式，重点关注民生、供需互利、具有乘数效应的先进制造业、民生建设、基础设施短缺等领域，集中资金准确保障。加强绩效管理，把钱用在刀刃上，防止截留挪用。

(3)。

做好减法，坚持政府过紧日子。中央政府部门为救民，率先过紧日子，严格控制各种一般性支出；地方财政继续减少三项公共资金，严格控制会议差旅费等支出。，并禁止新建和扩建政府建筑和会堂。

(4)。

做好分工，坚持防范和化解政府债务风险隐患。完善地方政府债务常态化监控机制，强化监管和问责，妥善处理地方高风险金融机构风险，重点防范国内风险和外部投入风险的重叠共振，坚决守住无系统性、区域性风险的底线。

第三，积极的财政政策更加积极和有希望

积极的财政政策更加积极和有希望。我们要坚持以供给侧结构改革为主线，扎实做好六保工作，全面落实六保任务，在促进经济高质量发展和改善人民生活方面迈出更大步伐。

(a)法院

保护市场主体，重点支持受疫情影响较大的中小企业和行业的救助和发展。保护市场主体就是保护经济的基本盘。要不折不扣地落实各项减税、减费政策措施，进一步出台精准、有力、分阶段的政策帮助企业脱困，加快各类企业恢复工作生产，促进经济社会正常运行。第一，加大减税和降低成本力度。通过制度安排和阶段性政策，重点减轻中小企业、个体工商户和困难行业企业的税收负担。继续实施降低增值税率和企业养老保险率的制度，适当延长前期出台的部分阶段性减税、减费政策的实施期限。二是降低企业生产经营成本。国有产权租金减免，鼓励各类业主减少或缓收租金。政府融资担保行业将减半收费，综合融资担保率降至1%以下。第三，不断激发市场主体的活力。支持创建全链、专业的公共服务平台，落实鼓励风险投资发展的税收优惠政策，积极落实小微企业融资担保减免费用和奖励政策。

(二)乙

以居民就业为重中之重，千方百计稳定和扩大就业。就业是民生之本，就业优先政策要全面加强。一是统筹利用就业补贴资金、职业技能提升行动资金和失业保险资金，调整加快工业企业结构调整专项奖励资金使用，支持企业稳定现有就业岗位。二是突出支持高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，多渠道促进就业创业。三是加强失业人员基本生活保障和再就业服务，扩大失业保险覆盖面。

(3)。

支持创新和产业升级，稳定外贸和外资基础市场，确保产业链和供应链稳定。坚持巩固、提升、提升、畅通的方针，充分发挥财税政策的结构性调控优势，突破产业链和供应链上的阻滞点，补上断点，促进企业早日扭亏为盈，提升我国经济质量优势。第一，促进制造业高质量发展。引导资金和资源聚焦战略重点领域，推动产业链向中高端迈进。我们将继续支持页岩气、煤层气等非常规天然气的开发利用，支持可再生能源健康发展，推动能源结构调整。第二，支持科技创新。加大对新冠肺炎肺炎疫苗和药物研究的支持力度，完善鼓励和支持基础研究和原创性创新的制度和机制，建立国家实验室，开展试点项目，赋予科研人员科技成果的所有权或长期使用权。三是稳定外贸外资基础市场。继续支持和引导跨境电子商务综合实验区建设，加快培育外贸新增长点。建立健全对外招商公共服务体系，引导对外投资合作有序发展。

(4)。

支持实施农村振兴战略，千方百计保障粮食和重要农产品供应，确保粮食安全。粮食安全是一个关系到经济和社会发展的全面战略问题。一是建立和完善金融支持实施农村振兴战略的政策体系和体制机制，促进城乡一体化发展。二是提高国家粮食安全能力。加强耕地保护和农田水利建设，深化粮食收储体制改革，完善稻麦最低收购价政策和玉米、大豆市场化收购和生产者补贴机制。第三，落实支持生猪生产恢复的政策，稳定和保障国内猪肉市场供应。

(5)。

做好金融支持扶贫攻坚战，进一步保障和改善民生。保障基本民生，做好包容性、基础性、包容性民生建设。第一，坚决打赢反贫困的硬仗。进一步加大财政扶贫投入，重点关注三区三州等深度贫困地区、挂牌督办地区和疫情严重地区。继续实施涉农资金整合试点、工业扶贫、贫困县就业扶贫等政策。加快建立防止再次陷入贫困的健全机制。第二，支持发展公平、优质的教育。进一步优化教育支出结构，巩固城乡义务教育经费保障机制，促进解决农民工子女上学问题。第三，推进健康中国战略。巩固完善基本医疗保险异地住院费用直接结算机制，稳步提高医疗保险基金整体水平，继续支持深化公立医院综合改革，加强公共卫生体系建设，推进重大疫情防治体系和平战结合应急物资保障体系建设。第四，稳步提高养老保障水平。加快推进国家统筹，加大企业职工基本养老保险基金中央调剂力度，继续转移部分国有资本充实社会保障基金，确保退休人员基本养老金按时足额发放。大力发展社区养老服务。第五，尽一切努力保障贫困人口的基本生活。支持各地做好对低收入和极端贫困人口的救助支持工作，提供临时救助。将符合条件的未参加失业保险的失业人员按照规定给予最低生活保障待遇和其他救助覆盖。加快启动社会救助保障标准与物价上涨联动机制，努力降低物价上涨对困难群众基本生活的影响。

(6)。

加大对地方财力的支持力度，保持保障工资、运营、基本民生的底线，确保基层单位正常运转。中央计划增加赤字，结转往年资金，减少同级支出释放的财力，有效增加对地方政府的财政支持，有效保障基层运行。积极创新财政资金配置，确保资金到达市县基层，到达民生。此外，实施各项财税政策，支持湖北省经济社会发展，加快恢复工作和生产，恢复市场，恢复产业链和供应链稳定运行，促进湖北省经济社会全面复苏。

(作者是财政部长)

人民日报(2020年5月14日第10版)