（本地）中央扶贫开发工作会议在北京召开

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●我们必须解决支持谁的问题，确保真正的穷人得到明确的理解，并澄清穷人、贫困水平和贫困原因，以便为家庭和人民制定政策

●要解决谁来帮助的问题，加快形成中央统筹、省(自治区、直辖市)全面负责、市(地)、县抓落实的扶贫开发工作机制，做到分工明确、责任明确、任务到人、考核到位。

●解决如何帮助的问题，根据贫困地区和贫困人口的具体情况，实施五批项目:一是发展生产脱贫，二是搬迁脱贫，三是通过生态补偿脱贫。第四是发展教育脱贫，第五是摆脱社会保障。

●设定时间表，实现有序退出，要防止拖延和急躁。需要留出一个缓冲期，在一定时间内实行脱帽政策。要进行严格的评估，按照开盖标准进行验收。要实行上门销售，才能脱贫致富。要和群众算账，要求群众收账

据新华社北京11月28日电中央扶贫开发工作会议于11月27日至28日在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。他强调，消除贫困，改善民生，逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，也是我们党的重要使命。全面建设小康社会是我们对全国人民的庄严承诺。消除贫困的呼声已经响起。我们要树立变傻为傻的雄心，坚持目标，努力工作，坚决战胜贫困，确保到2020年，所有贫困地区和贫困人口全面进入小康社会。

中共中央政治局常委、国务院总理李克强在会上讲话。中共中央政治局常委张德江、俞、、、、张出席会议。

习近平在讲话中强调，中央扶贫开发工作会议是十八届五中全会后召开的第一次中央工作会议，表明党中央对扶贫开发工作的高度重视。党的十八届五中全会从全面建设小康社会的目标出发，明确提出到2020年，在我国现行标准下，将农村贫困人口脱贫，贫困县全部脱帽解决区域整体贫困。会议的主要任务是贯彻党的十八届五中全会精神，分析全面建设小康社会和决定性阶段消除贫困面临的形势和任务，部署当前和今后一个时期消除贫困的任务，动员全党和全社会共同努力，打赢反贫困的硬仗。

习近平指出，新中国成立以来，我们党领导人民不断向贫困宣战。经过37年的改革开放，我们成功地走上了中国特色的扶贫开发道路，使7亿多农村贫困人口成功脱贫，为全面建设小康社会奠定了坚实基础。中国已经成为世界上减贫人口最多的国家，也是世界上第一个完成联合国千年发展目标的国家。这一成就足以载入人类社会发展史，足以向世界证明中国共产党的领导和中国特色社会主义制度的优越性。

习近平强调，我们应该清醒地认识到，当前中国脱贫形势依然严峻。到去年年底，中国仍有7000多万农村贫困人口。“十三五”期间脱贫的目标是到2020年稳定农村贫困人口，保障农村贫困人口的义务教育、基本医疗和住房安全；同时，贫困地区农民人均可支配收入增速高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。已经到了脱贫攻坚的冲刺阶段。我们必须共同努力，以更大的决心、更清晰的思维、更精确的措施和非凡的努力来实现摆脱贫困和应对困难的目标。我们决不能留下一个贫困地区或贫困群众。

习近平指出，要坚持扶贫和精准扶贫，着力提高扶贫成效。关键是找到正确的道路，建立良好的制度和机制，在精准的政策上有实实在在的动作，在精准的推进上有实实在在的成绩，在精准的落地上看到实效。要解决谁来扶持的问题，要确定真正的穷人明确，明确穷人、贫困程度、贫困原因等。，以便为每个家庭和每个人制定政策。要解决谁来帮助的问题，加快形成中央统筹、省(自治区、直辖市)全面负责、市(地)、县注重落实的扶贫开发工作机制，做到分工明确、责任明确、任务到人、考核到位。

习近平强调，要解决如何帮助的问题，根据贫困地区和贫困人口的具体情况，分五批实施。一是发展一批脱贫的生产，引导和支持所有有劳动能力的人用自己的双手创造更美好的明天，立足本地资源就地脱贫。第二，穷人很难通过轻松搬迁来摆脱贫困。搬迁要按计划、按年、有计划地进行，保证他们能搬迁、能稳定、能致富。第三，实行生态补偿脱贫，加强贫困地区的生态保护和恢复，增加重点生态功能区的转移支付，扩大政策实施范围，让有劳动能力的贫困群众就地转化为护林员等生态保护人员。第四，发展教育脱贫，先扶贫，先扶贫。国家教育经费应继续向贫困地区、基础教育和职业教育倾斜，帮助贫困地区改善办学条件，并对农村贫困家庭的儿童，特别是留守儿童给予特殊照顾。第五，社会保障覆盖一批完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，社会保障覆盖他们，协调农村扶贫标准和农村最低生活保障标准，增加其他形式的社会救助。要加强医疗保险和医疗救助，新型农村合作医疗和大病保险政策要有利于贫困人口。我们应该高度重视革命老区的扶贫工作。

习近平指出，精准扶贫是为了精准扶贫。设定时间表，实现有序退出，要防止拖延和急躁。需要留出一个缓冲期，在一定时间内实行脱帽政策。要进行严格的评估，按照开盖标准进行验收。实行上门销售，给老百姓脱贫，给老百姓脱贫，给群众算账，给群众。

习近平强调，我们越是同贫困作斗争，就越要加强和改善党的领导。各级党委和政府要坚定信心，勇于承担扶贫责任。各级领导干部要保持顽强的工作作风，艰苦奋斗，用热情做好脱贫工作。脱贫任务重的地区党委和政府，要把它作为十三五期间的重中之重和第一民生工程，坚持以脱贫为主，兼顾经济社会发展全局。要签订扶贫责任书，制定不同层次的军令。要建立年度扶贫报告和检查员制度，加强检查员的问责。要把扶贫绩效作为选拔任用干部的重要依据，检查认定扶贫一线干部，鼓励各级干部在扶贫战场上展示才华。要把农村基层党组织的巩固和扶贫结合起来，选拔高层领导，配备强大的领导班子。

习近平指出，扶贫开发投资要与战胜贫困的要求相匹配。中央财政专项扶贫资金和中央基础设施投入扶贫资金的增长速度应反映加强扶贫的要求。中央财政一般转移支付和各类涉及民生的专项转移支付应进一步向贫困地区倾斜。省级财政、东部地区对口扶贫应相应增加扶贫资金投入。要加强扶贫资金的整合。要做好金融扶贫工作，加快农村金融改革创新步伐。要加强扶贫资金的阳光管理，重点整治和查处扶贫领域的职务犯罪，严厉查处挪用、各级截留、虚报冒领、挥霍扶贫资金的行为。

习近平强调，摆脱贫困和富裕将取决于穷人的努力工作。没有比人高的山，也没有比脚长的路。要注意发挥广大基层干部群众的首创精神，让他们的心温暖起来，行动起来，靠努力改变贫穷落后的状况。要动员全社会力量广泛参与扶贫。

李克强在讲话中指出，战胜贫困是实现全面建设小康社会目标的重要任务。在充分肯定我国扶贫开发取得成就的同时，要清醒地看到，扶贫开发任务依然艰巨、艰巨，剩下的都是硬骨头。必须采取有力措施，确保摆脱贫困的目标，决不能让贫困地区和贫困人口在全面建设小康社会的征程中落后。应努力提高集中连片贫困地区的发展能力。国家“十三五”规划确定的交通、水利、电力、信息等重大基础设施项目和重大生态工程，应当向这些领域倾斜。适当提高农村公路建设补贴标准，实施农村饮水安全巩固升级工程，制定和实施贫困村电力供应计划，加快宽带网络覆盖贫困村，25度以上陡坡耕地逐步退耕还林还草。调整和完善资源开发的收入分配政策，使更多的人和群众受益。要充分发挥新型城镇化和农业现代化在扶贫中的辐射带动作用，让符合条件的农业转移人口及其家庭在贫困地区落户，将国家支持农业、农村和农民的政策、资金和项目向贫困地区倾斜，实施贫困村一村一品推广行动。十三五期间，将搬迁约1000万贫困人口扶贫，确保搬迁人口有工作，稳定脱贫。要通过精准援助促进贫困地区民生改善，通过输出劳务、发展产业、加强培训、促进创业等方式促进有劳动能力的贫困人口就业，寻找合适的脱贫致富之路。加强教育扶贫，对贫困家庭的高中生免除学费和杂费，扩大贫困地区重点大学的定向招生计划。推进大病医疗保险全覆盖，提高贫困地区医疗服务能力，加强传染病和地方病防治。加快贫困地区农村危房改造。所有完全或部分丧失劳动能力的贫困人口都应纳入农村最低生活保障范围。

李克强强调，要拿出更强有力的政策措施，大力支持扶贫，增加中央对贫困地区的转移支付，大幅增加专项扶贫资金规模，设立扶贫再融资，实行比支持农业再融资更优惠的利率。通过税收优惠、利息补贴支持、金融奖励和过桥贷款、融资担保、风险补偿等机制，鼓励金融机构创新金融扶贫产品和服务，引导资金、土地、人才、技术和管理等多种因素向