（本地）京津对口帮扶 助力河北脱贫攻坚

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三地党报将采访京津冀代表委员会，探讨协调发展

京津对口支援帮助河北脱贫

承德县76岁的老人刘正在清理自家屋顶的太阳能电池板。全县利用天津对口支援资金，大力实施万户阳光工程，带动626户贫困户每年增收3000元。(资料片)记者赵海江照片

全国人大代表、北京农林科学院蔬菜研究中心农产品保鲜与加工研究室主任赵小燕建议大力发展农产品加工

让贫困地区的农民在当地留下更多的收入

□北京日报记者王伟

今年的政府工作报告提到，脱贫致富离不开产业支撑。我建议，在大力支持贫困地区发展特色优势产业的同时，必须大力发展当地农产品初级加工，让贫困地区农民在当地保持更多的收入，形成支持精准扶贫的长效机制，增强贫困地区的内生发展动力。全国人大代表、北京农林科学院蔬菜研究中心农产品保鲜与加工研究室主任赵小燕在全会发言中建议审议政府工作报告。

赵小燕代表说，北京支持的河北张家口、承德、保定贫困地区主要是农村，很多地方都有地方特色农产品。北京农林科学院也参与了一些精准扶贫的合作项目。去年，京津冀联合发布了《京津冀农产品加工业发展规划(2018-2020)》，提出到2020年，农产品加工规模将达到2万亿元。农产品加工是农村振兴中最重要的产业。加快发展农产品初级加工，包括农村第一、二、三产业的协调发展，对于提高农业质量、增加农民收入、摆脱贫困具有重要意义。

赵小燕代表建议，结合今年中央一号文件精神，政府工作报告应包括发展县域经济，加大农产品加工发展力度，尽可能将农业产业链留在县域，改变农村销售原材料、城市加工的传统格局，支持发展适合家庭农场和农民合作社的农产品初级加工。支持农产品原产地仓储、保鲜、分级包装设施建设，让农民共享更多产业，增加收入和效益。

赵小燕代表说，他们在调查和实际工作中发现，农产品加工业的三大要素，即土地、资金和人才，仍然存在一些不适合发展的突出问题。特别是土地利用，农产品加工是一个低利润的行业，土地成本太高很难盈利。国家有关部委出台了部分类别农产品干燥储存临时用地优惠政策。但是，在实践中，农产品的种类很多，加工形式也不同。目前政策法规很少，基层很难控制其实施，难以适应产业发展的需要。建议政府可以将低能耗、无污染的农产品一级处理和一级加工用地纳入农业设施用地管理；对于农产品深加工企业使用的土地，特别是集约和园区开发用地，应纳入当地土地规划体系统筹考虑，合理调整现有建设用地比例限制，适当倾斜年度建设用地，充分发挥农产品加工业在农村振兴中的重要作用。

赵小燕代表还建议，在贫困地区发展特色优势产业，如保定的红枣、张家口的马铃薯等，已经形成一定的优势，今后不要轻率发展。比如山楂一度普及的时候，很多地区都种植山楂。过了几年，太多太多了，要特别注意因地制宜。

全国人大代表、天津市人力资源和社会保障局局长兼党组书记杨光表示，对口支援工作将得到提升和加强，多层次覆盖将全面展开

三大扶贫工作为就业技能型人才继续努力

□天津日报记者周志强

天津承德，山水相连。人与水的亲和力由来已久。全国人大代表、天津市人力资源和社会保障局局长、党组书记杨光表示，打赢这场与贫困作斗争的硬仗，是全面建设小康社会必须完成的一场硬仗。我们必须以高度的政治责任感和深厚的友谊，开展帮助承德的工作。

杨光代表表示，2018年6月，天津市人力资源和社会保障局与承德市政府签署了促进人力资源和社会保障协调发展的合作框架协议，通过加强两地就业工作对口支援、加强两地人才市场交流与合作、支持两地家庭服务企业合作，为承德提供了大量就业岗位，提高了许多当地劳动者的就业质量。

代表杨光在谈到今年工作时介绍，天津市将出台《关于高质量推进2019年扶贫帮扶合作的实施意见》，推进东西部扶贫帮扶合作。就我们部门而言，我们将坚持升级强化、多层次全覆盖、有限与无限结合的理念，在就业、技能、人才扶贫方面不断努力。

2019年，在就业和扶贫方面，我们将重点关注劳动力对接机制和就业岗位发展。杨光代表介绍说，在劳动对接机制中，将建立就业信息对接和服务平台，全年将组织50个贫困劳动者专项招聘会。在发展就业方面，鼓励企业吸纳贫困劳动力就业，鼓励劳动组织和中介机构向天津输入劳动力，组织各社会保障局、市公共就业服务机构、高校和各类企业在对口支援地区设立就业扶贫基地和扶贫讲习班，确保为对口支援地区的贫困劳动力提供1000多个就业岗位。

职业技能培训是阻断贫困代际传递、增强贫困地区自我发展能力的有效途径。杨光代表介绍，今年天津将依托中国(天津)公共培训中心的先进设施和教师能力，支持对口支援地区的学生来天津培训；依托天津21所技工院校，对口支援地区进行定向招生、免学费、扩大名额、增设专业。同时，我们将出口培训资源，支持贫困地区开办技术学院、职业培训机构和公共培训基地。

扶贫方面，支持对口支援地区的专业技术人员来天津培训学习。开展基层专家服务活动，帮助对口支援地区培养一批专业技术人才，转化一批技术成果，解决一批实际问题。

全国人大副秘书长、承德市市长常认为，作为工业扶贫的第一步，选择合适的产业非常重要

工业扶贫要因地制宜，突出特色

□河北日报记者龚先云

工业扶贫是京津对口支援的重要组成部分。在规划京津对口支援的产业项目时，既要选准，又要走稳。承德市委副书记、人大市长常建议，我省相关地区要立足资源禀赋，明确比较优势，选择市场前景好、发展潜力大、增收效应强的项目，积极开展多层次、全方位的京津产业合作，提高帮扶质量和扶贫效果。

北京和天津在产业合作方面对承德进行了全面深入的援助和支持，为我们加快扶贫和促进绿色发展提供了强大的动力。常的代表说:

多年前，与北京隔着一座大山的滦平县，在工业扶贫过程中，遭遇了经营资源匮乏、产品缺乏品牌的困扰。自2016年以来，京津冀共帮助了河北张苞21个区县，其中滦平县名列其中。

北京带来的不仅是帮助资金，还有科研院所的技术指导。在它的支持下，滦平县兴春和现代生态循环农业扶贫示范园区应运而生，带动了滦平县20个乡镇118个行政村5000多户贫困户增收。

作为工业扶贫的第一步，选择合适的行业非常重要，要坚持因地制宜，突出特色。常代表表示，在产业扶贫方面，承德积极发挥生态资源优势，围绕京津米袋、菜篮、荤菜等规划农业产业化项目，打造水果、蔬菜、畜牧、香菇旅游等9大特色扶贫产业，将京津市场优势转化为产业扶贫优势。2018年，全市农业产业化项目和9个专项扶贫产业援助资金占京津援助资金总额的70%以上。

提高产业扶贫效果的关键是要有技术支撑和带动作用。常代表认为，要坚持外来引进和本地培养并举，着力培育和扶持一批经济实力、社会影响力和带动能力较强的农业产业化龙头企业，在扶贫开发中发挥主导作用。

工业扶贫涉及各种利益，要保证工业扶贫的利益真正落到贫困户身上。常代表建议，政府部门要进一步协调各方力量，制定明确的政策，探索订单援助、生产托管、股份合作等方式，建立以增加贫困家庭收入为核心目标的长效利益联动机制。

常代表表示，承德市将紧紧抓住京津对口支援的重要机遇，进一步建立和完善产业合作机制，做好脱贫致富各项工作，实现脱贫致富。