（财讯）经济聚焦:减速谋质量 发展路更宽

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Ppp模式是政府与社会资本合作的投资模式。今年以来，随着我国疫情防控形势的不断改善，各级政府的稳定投入有所增加，ppp项目投资的带动作用仍然显著，重点领域的投入保持了一定的强度。

今后要进一步夯实制度基础，细化监管规则，严格控制工程质量，加快更多优质ppp项目落地。

Ppp模式是政府与社会资本合作的投资模式，鼓励民间资本参与公共基础设施建设。数据显示，自2014年我国正式启动ppp模式以来，截至今年6月底，图书馆已有9626个项目，投资14.8万亿元；签约落地项目6546个，投资10.3万亿元，落地率68.0%；开工建设项目3927个，开工率60.0%。公私伙伴关系项目的覆盖面越来越广，不仅刺激了社会投资，而且降低了公共设施的建设成本，有助于改善民生。

然而，今年上半年，公私伙伴关系项目的主要指标自2017年以来继续呈下降趋势。这种势头会持续下去吗？未来的ppp模式有哪些亮点？怎么理顺ppp模式和专项债务的关系？就这些问题，记者采访了相关专家。

第二季度，各项指标大幅反弹，预计将迎来发展转折点

根据国家政府与社会资本合作(ppp)综合信息平台管理数据库项目发布的数据，今年上半年，新增仓储项目投资额同比分别减少2207亿元和21.8%，而净增项目投资额同比分别减少895亿元和19%。

中国财政科学研究院研究员白敬明认为，今年上半年购买力平价模型的主要指标下降有两个主要原因:

一是项目需求放缓。自从推广ppp模式以来，收入前景好、急需启动的项目已经开始或正在进行，很多已经完成。适合ppp模式的项目数量减少，符合当地投资发展需要的节奏，正常。

二是监管加码积极放缓。近年来，管理部门出台了一系列监管措施，坚决拒绝不能投放市场的项目投放，坚决收回已经入库的不规范项目，导致项目入库有一定程度的放缓。数据显示，今年上半年新增仓储项目482个，投资7935亿元；同期，退出项目296个，投资3896亿元。

虽然上半年很多数据同比下降，但从第二季度的指标来看，开始出现10个季度以来的第一次明显反弹。

北京大岳咨询有限公司董事长金永祥分析，今年上半年，随着我国疫情防控形势的不断改善，各级政府的稳定投入有所增加，新增仓储和投资净增呈上升趋势。1月和2月新增仓储项目投资835亿元，项目投资净增327亿元；3、4月新增仓储项目投资3280亿元，项目投资净增1307亿元；5、6月新增仓储项目投资3821亿元，净增2186亿元。同时，新增入库、净增加、签约、建设等四类项目的投资额均呈现出第二季度同比降幅明显窄于第一季度的特点。经过两年半的调整，购买力平价模型有望在新的经济形势下迎来一个转折点。金永祥说。

适应高质量发展要求，稳步推进重点领域

今年夏天，河北省唐山市开平区东湖区的千朵鲜花如画，令人神往。在这里，煤矿的无序开采和重工业的扩张为生态环境的恶化付出了沉重的代价。

2019年，开平区政府采用ppp模式，与中铁集团有限公司合作，依托现有资源，将该区建设成为多元化、多功能的城市综合自然生态保护区。项目资本金超过11亿元，其中政府出资30%，社会资本占70%。

为满足高质量发展的要求，今年上半年，ppp项目总投资同比萎缩，重点领域投资保持一定强度。

对外经济贸易大学副校长吴卫星认为，今年上半年全国新的仓储项目有四个明显的特点:

一是在管理机制建设方面，减少了政府支付项目数量，对各行政区域财政承受能力的要求更加严格，有利于保证ppp项目实施的长期效果和当地经济的稳定增长。

二是新增仓储项目投资的43.8%用于具有污染防治和绿色低碳效应的项目，对提高人民生活质量意义重大，有助于实现经济效益和生态效益的双赢。

三是两新一重项目比例很高。上半年，充电桩、智慧城市、信息网络建设等行业新增仓储项目378个，投资6687亿元，占新增仓储项目总数的84.3%。目前，191个建设项目已经启动，为中国产业结构优化奠定了基础，增加了长期经济发展的后劲。

四是贫困县新增ppp项目105个，投资665亿元。目前，贫困县已有1546个项目脱贫。贫困县的发展需要政府和社会资本的力量，这些项目的实施有助于充分利用市场导向的方式带动当地人民的收入增长。

中伦律师事务所合伙人周蓝萍分析:ppp模式的投资带动效应依然显著，有望迎来新一轮的快速发展。在投资行业方面，交通、市政服务、经济适用房等基础设施项目投资，生态环境保护、文化旅游等ppp项目投资将呈现新面貌。

巩固制度基础，增强投资吸引力

今年上半年，建立ppp模式的步伐加快。

2月28日，财政部正式公布污水处理和垃圾处理领域ppp项目合同示范文本。据业内人士介绍，其示范效果并不仅限于污水和垃圾处理的ppp项目，对其他ppp项目也有非常重要的借鉴意义。

3月31日，财政部发布了《政府-社会资本合作(ppp)项目绩效管理操作指引》，明确了ppp项目绩效管理的内容和评价标准，旨在提高公共服务供给的质量和效率，使ppp项目实现更好的物有所值和按效率付费。

这一系列政策的出台，一方面细化监管规则，严格控制工程质量；与此同时，政府和社会资本的责任和权利得到进一步明确，消除了市场的疑虑，增加了社会资本的信心。白敬明说。

国泰君安证券首席宏观分析师高瑞东认为，目前经济形势依然复杂，需要最大限度地提高金融资金的使用效率，积极推动社会资本等各种要素的高效集聚。

要进一步加快ppp模式与产业融合，推动一些跨行业、跨地区项目的实现。周蓝萍说。

去年6月，在中共中央办公厅、国务院办公厅发文规定专项债务可以作为重大项目的资本后，专项债务和ppp模式一样，具有煽动社会资本的功能，其市政、工业园区基础设施等可投资领域与ppp模式投资领域重叠。两种投资模式如何协调努力？

特殊债务和ppp模式有一个共同点，就是政府+社会资本模式，两者都要求回报。但不同的是，ppp项目周期较长，有效时间相对较慢；专项债务融资规模相对较小，实施周期相对较短，更适合半竞争性领域，回报相对较高。白敬明认为，ppp模式适合发展周期较长的基础设施项目，如垃圾处理场、电厂、城市整体发展等；专项债务用于周期相对较短的项目，如新的基础设施等领域，可以尽快发挥投资拉动作用。顶层设计要加强，让他们互相专注，各展所长。白敬明说。

人民日报(2020年8月27日第13版)