（热点）助推“6+1”联动监督工作扎实有效开展

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沧州市人大法制工作委员会副主任张锦明

近年来，沧州市人大常委会城市建设与环境保护工作委员会不断探索创新监督工作的方式方法，并在实际工作中进行了大胆尝试，取得了良好效果。具体做法可以概括为十、五、二种工作机制:十，即十步工作法；五、五个精度；两套题库。在6+1联动督查工作中，在巩固十步工作法(建设组织、培训、现场观察、交叉检查、听取汇报、依法询问、聚类政策、会议审议、限时变更、跟踪督查，见《沧州日报》第三版2019年6月14日《河北省人大通讯》第43期)的基础上，继续探索人大督查工作新机制。

按照十步工作法的工作步骤和要求，人大监督工作，首先是产生一个精准的团队。在全市人大代表、全国人大常委会组成人员、全国人大专门委员会组成人员中，选拔从事或者接近本次执法检查法律法规的人员，组成准确的执法检查队伍，进一步进行专项培训，熟悉法律法规，提高专业素质，增强执法检查的专业能力。本届人大期间，没有特殊情况需要更换班子成员，从而形成了一个更加稳定、准确的执法检查组。比如在6+1联动督查工作中，根据省人大不同时期的工作步骤和要求，从原固定人员队伍中，选拔人大常委会委员、城建环保委委员、人大代表、县(市、区)人大主任，聘请行业专家组成专班，以工委副主任为组长组成专班班子。

第二，精确定律。对于这种执法检查的法律，准确选择所需的法律条款，并将其作为法律储存库。集中收集整理后，应用于培训和执法检查。执法检查精度小组的所有成员将掌握法律库的内容，这些内容将作为本次执法检查的法律依据。看政府部门如何执行这些法律条款，执法检查时依法发言，防止唱赞歌，肯定工作，提出建议，回避问题，最后对检查形式满意。比如在6+1联动监管工作中，要根据发现的问题搞清楚什么法律，什么具体条款，成年人，说大话，做大事。例如，在NPC代表的讲话中，根据省6+1联动监管工作的总体要求和市人大6+1联动监管工作方案，我负责这次执法检查的一定工作，通过现场检查，找出了哪些问题，并根据哪些法律提出了以下意见，并建议如何纠正。这充分体现和证明了NPC是按照法定职责，限定在法定范围内，遵守法定程序，真正做到依法监管。以依法监督的形式体现人大的尊严。

第三，精准训练。根据本次执法检查的任务，根据收集整理的确切法律规定和执法检查任务，进行有针对性、有针对性的培训。比如在6+1联动监管工作中，城市环境工作委员会负责两个课题:非法占用土地和非法建设项目。针对这两个专题，就涉及非法占用土地和非法建设项目的具体法律规定进行了有针对性的培训。培训时间短而简洁，只讲基础上的法律条文，只讲检查监督的特殊任务，背法律，讲清任务。通过培训，两个专修班的法律条文运用更加准确，人员能力更强，更好地体现了人大执法检查监督队伍的素质和形象。

第四，精确任务。根据这次执法检查的精准法和精准培训内容所针对的精准任务，按照法律规定，找出这次需要检查的问题，做到问题提出准确，按照法律规定，不涉及法外内容，做到监管不越权，不越位，点点检查，防止全面走过场，常规应对执法检查，充分体现了执法检查任务的准确性和针对性。

第五，精准的程序。按照十步工作法的工作步骤，整个执法检查按照先告知、预调查、听报告、现场检查、模拟检查、写报告的程序进行。在现场检查中，只需要分管领导或直接从事工作的人员现场介绍工作情况，节省时间，提高效率，没有主要领导的陪伴，队伍庞大，注重表面形式，实际问题很少解决或根本不解决，反而影响不好。比如在6+1联动主管的对账和整改内容环节，只有工作负责人和具体工作人员在场，方便提问、讲解和答疑，同时便于沟通交流问题和整改问题。

两套题库。一个是法律题库。也就是说，根据各部门执法检查所需条款的内容，形成专门的法律题库，在执法检查前对条款进行解释，让人大代表、专门委员会委员、参加执法检查的常委会委员熟悉条款，执法检查时按照法律条款发言，真正做到依法监督。比如这次6+1联动监管涉及的法律，由工作委员会工作人员以法律数据库的形式提前收集整理，用于培训和执法检查。二是查看问题库。根据每次执法检查的法律规定中需要检查的内容，形成检查题库。执法检查时，只提到法律规定的检查内容和问题，提问准确，一针见血，直接触及痛点。在这次6+1联动监管工作中，省内要求检查的问题已经很明确了，要集中起来，收集每一个问题对应的所有法律规定，准确的找到，并在具体检查时有针对性的使用。

十、五、二工作机制是在执法检查实际工作中经过实践检验提炼出来的，是对执法检查工作的总结和探索，在今后的工作中还需要不断深化、改进和完善。新时代赋予NPC更加艰巨的监督责任、更加光荣的使命和更加艰巨的工作。人大要肩负起这一历史使命，不要忘记自己的责任，努力探索新时期人大监督的新途径、新方法，以忠诚、廉洁、负责、有为的工作，创造经得起历史和实践检验的成绩。在执法检查的具体监督工作中，使人大代表为人民说话，代表人民的利益。