（本地）“产业之城”建设三年行动计划

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建设工业城市的发展方向符合我市的实际和广大人民群众的根本利益。引导我市经济持续健康发展是新常态背景下的重要战略思想，是我市坚持环境立市战略、大力发展循环经济、努力走出一条沧州特色产业发展之路的必然选择。根据市委、市政府五市建设总体规划，制定工业城市建设三年行动计划(2015-2017年)。

一.一般要求

(一)指导思想

以党的十八大、十八届三中、四中全会和各省市加快产业转型升级的精神为指导，围绕工业城市总体目标，坚持以推进工业项目建设为导向，以加快产业转型升级为主要方向，以技术创新和政策支持为动力，推进快速、持续、健康发展。 一、二、三产业全面健康协调发展，为沧州科学发展绿色崛起构建强大支撑。

(2)基本原则

1 .坚持发展与转型并重的原则。突出做大做强现代产业，正确处理一、二、三次产业增长与结构、质量、环境、安全的关系，着力构建现代产业体系，坚持以产品创新、结构调整、转型升级为动力，推动全市工业增长方式向优质高效、科技创新、集约高效、安全环保转变。

2.坚持创新突破的原则。实施创新驱动发展战略，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。鼓励和引导企业提高科技创新能力，大力引进国内外先进技术，促进产业和信息技术的融合发展，促进产业优化升级，实现沧州绿色、循环、低碳发展。

3.坚持京津冀地区协调发展，共同推进沿海强市建设。主动承接京津产业转移，缓解非资本功能，充分发挥沿海优势，率先发展河北沿海地区经济增长，以港口综合建设为龙头，加快沿海经济发展建设，大力发展港口产业，实现沿海经济第一突破，提升引领带动能力，全力打造首都经济圈特色城市和环渤海重要港口城市。

4.坚持项目驱动原则。把项目建设作为工业发展的重中之重，贯穿工业城市建设的全过程，促进经济总量扩张、结构优化、转型升级。突出企业投资主体地位，加强政府政策、规划和服务的推动，营造项目建设的良好环境，以项目建设推动结构优化、转型升级。

(3)目标和任务

行业整体规模持续增长。全市三大产业整体规模不断壮大。从2015年到2017年，三大产业总增加值年均增长8%以上。

工业发展质量明显提高。三次产业整体结构进一步优化。第一、二产业比重稳步下降，第三产业比重明显上升，力争达到40%以上，年均增长1个百分点以上。规模以上工业企业实现的利税代表的工业发展效率将进一步提高，2017年全市规模以上工业企业实现的利税将达到750亿元左右，年均增长10%左右。工业发展消耗进一步降低，城市每万元增加值综合能耗每年降低4%左右，实现绿色低碳发展。

工业项目支撑能力进一步增强。2015年至2017年，每年组织实施市级重点项目200多个(其中已完成项目50个，续建项目30个，新增项目120个，前期项目10个)，规划重大项目500多个，确保1亿元以上建设项目全年实际完成投资增速高于全市固定资产投资增速。

行业整体技术创新水平取得新突破。2017年，全社会科技研发投入占国内生产总值的1.4%，技术创新对产业发展的贡献率进一步提高。省级以上企业技术中心65个，重点实验室15个，企业工程技术中心15个，规模以上高新技术产业企业约200家。

二、工作重点

为了实现上述目标，我们将全面推进三大现代产业的发展:

(1)稳步提升现代农业，加快农业产业化步伐

1.全面实施渤海粮仓科技示范工程。推进四大工程:技术工程。开展中低产粮区粮食生产关键技术创新和增效研究推广，突破制约区域粮食生产的土、肥、水、种等一批关键技术。重点研发、示范和推广16项关键技术。种子工程。重点鉴定抗逆高产小麦玉米新品种，推广耐盐优质小麦玉米新品种。南皮县是建立耐盐优质小麦玉米育种示范基地的主要场所，形成辐射黄淮海主要粮食产区的种子产业基地。小麦新品种2015年达到3万亩，2017年达到5万亩。示范项目。建立粮食增产增效示范区，专业示范与综合推广相结合，分步发展，分步实施，扎实推进。全市建立的优质示范区总数达到10个县市，建设示范场50万亩。推广项目。实行政府引导、市场运作、农民参与的运行机制。建立健全项目区市、县、乡、村技术推广体系，发展25个专业种植合作社、50个大型种粮户和家庭农场。到2017年，推广面积将达到500万亩，粮食将增加10亿斤。

牵头单位:市科技局、市农牧局；责任单位:县(市、区)政府。

2.全面推进现代农业园区建设。按照科学规划、合理布局、因地制宜、及时推进的工作思路，加快制定和颁布加快建设现代农业园区的意见，规划一批工业园区，有序引导企业和项目入园。力争用3年时间，每个县(市、区)建成至少1个省级龙头企业、5个市级龙头企业、年产值10亿元以上、1万亩以上或1000万头以上畜禽养殖基地的现代农业园区。全市有市级重点龙头企业507家，省级重点龙头企业60家，农业产业化经营率提高3.5个百分点。同时建立企业创新激励机制，市级农业产业化专项资金主要用于企业创新奖励。努力培育和引进一批龙头企业。

牵头单位:市农业工作委员会、市农业发展办公室、市农牧局；责任单位:县(市、区)政府。

3.加快发展休闲观光农业。做好河北十大现代休闲农业园区创建工作，培育和识别具有民族文化、农耕文化、历史遗址、传统村落、田园风光的美丽乡村，建设以农业、农村、农耕为特色的农业休闲观光线路，重点建设四路一园(青县现代农业观光园、黄骅冬枣观光线、泊头鸭梨观光线、沿海渔线)。到2017年，新评定为省级及以上休闲

牵头单位:市农牧局、市旅游局；责任单位:县(市、区)政府。

(2)加快新型工业化，促进产业转型升级

1.积极抓住京津冀协调发展的历史机遇，着力建设五大产业城市。按照油头化身的发展思路，石化城将建设以石化产业为主导，以煤化工、盐化工、精细化工、新化工材料为支撑的循环经济产业集群，力争到2017年实现原油加工能力3000万吨，延伸px、pta、芳烃、mdi等化工产品开发，石化总产值3000亿元。

牵头单位:市工业和信息化局、市发改委；责任单位:相关县(市、区)政府及市级部门。

汽车城，以北京现代沧州工厂和北汽微型车基地为核心，以汽车制造向产业两端延伸为主线，积极推进新能源汽车、关键零部件和汽车装备产业发展，构建两核心、三园区、多基地、多集群联动发展的产业发展格局。到2017年，将形成80万辆整车的产能，整车产值达到700亿元，汽车零部件产值达到300亿元。

牵头单位:市发改委；责任单位:相关县(市、区)政府及市级部门。

管道装备城以建设全国最大的管道和管件设备基地为目标，加快管道、管件、石油设备、激光设备、数控机床、冶金等行业的整合，重点发展石油天然气、市政、化工、风电、核电高压管道和石油钻采设备。力争到2017年实现产能3000万吨，总产值1300亿元。

牵头单位:市工业和信息化局；责任单位:相关县(市、区)政府及市级部门。

生物医药城以渤海新区生物医药产业园建设为基础，积极联系京津知名生物医药研究所和学术带头人，深化与北京生命科学院、亦庄生物医药园等园区的产业合作，承接和发展现代微生物药物、基因工程药物、新制剂、现代中药、医药中间体等一批关键技术和转移产业，打造我市医药产业基地。力争到2017年达到70家以上生物医药企业，生物医药行业销售收入达到600亿元。

牵头单位:渤海新区管委会、市发改委；责任单位:相关县(市、区)政府及市级部门。

核系统城将推进海兴核电、核燃料产业园两大项目进展，积极引进相关配套产业，努力打造销售收入超千亿元的核产业集群。到2017年，沧东核燃料产业园全面开工建设，海兴核电一期工程开工建设，核系统完成投资400亿元。

牵头单位:市发改委；责任单位:沧县、海兴县政府及市政府直属相关部门。

2.大力实施技术创新工程，推动传统产业向中高端迈进。围绕1亿元以上的技术改造项目，加快石化、管道装备、机械制造、食品加工、纺织服装等传统产业升级改造，注重技术创新和产品突破，积极与国际市场接轨，加快传统产业向中高端市场迈进。通过龙头骨干企业转型，在关键领域和关键环节发挥核心技术自主创新和产业化的引领作用，提升行业整体竞争力。抓好中石化沧州分公司油品质量升级、河北中高端冷轧板、宏润重工超超临界机组阀体、恒升泵业船舶专用泵、青县小洋人乳制品升级、苏宁华思皮草工业园等技改项目。

牵头单位:市工业和信息化局；责任单位:县(市、区)政府。

3.大力培育和扩大战略性新兴产业，形成产业竞争新优势。按照从无到有创新的思路，大力发展清洁能源、新材料、节能环保、生物医药、高端装备制造等战略性新兴产业，引进和实施100个高新技术项目，新增100家高新技术企业。在清洁能源方面，我们将大力推进核系统，有序推进光伏、风电项目建设和秸秆能源综合利用，力争到2017年实现风电和光伏发电装机分别达到40万千瓦和20万千瓦。新材料产业重点发展有机半导体材料、激光晶体产品等新型电子材料，大功率燃料电池、汽车新能源储能等新能源材料，新型膜材料、新型可降解环保材料等新型环保材料。重点建设苏东集团膜材料产业园和中国航天科工集团太阳能热产业基地，培育壮大龙头企业，延伸特色产业链。在节能环保产业方面，重点推进高效电机、余热余压利用、节能监测等节能产品和技术的开发应用，发展生物处理、环境监测、污染防治、清洁生产等环保技术，促进化工废水和固体废物的综合利用、可再生资源的循环利用以及建筑和生活垃圾的资源化利用。积极推进河北童鸣环保设备、河北高新环保脱硫脱硝设备、沧州水一坊仿生膜产业化等项目建设，提升核心竞争力，培育行业龙头。力争到2017年实现产值200多亿元。生物医药方面，依托渤海新区北京生物医药产业园，积极与京津知名生物医药科研院所对接，承接现代微生物药物、基因工程药物、新制剂、现代中药等一批关键技术成果转化，力争三年内引进100家企业，形成1000亿元的生物医药产业集群。在高端装备制造业，加快发展海洋装备、通用飞机、航空空螺旋桨、航空空航天等特种装备，推进集成电路封装设备、医疗电子设备、汽车自动化生产设备和智能机器人等特种装备。重点建设北航工业园、运河精密设备工业园、中捷航空空工业园、泊头数控机床工业园、中国机械工业集团智能机器人等战略支撑项目。

牵头单位:市发改委；责任单位:县(市、区)政府。

4.加快工业化和信息化融合，提高工业信息化水平。在产品设计中，普及计算机辅助设计等信息技术，实现产品的智能化改造，大大增加产品的附加值；在制造和生产过程中，推广以计算机集成制造系统及其单元技术为重点的自动控制技术，完成生产过程的自动化改造，大大提高劳动生产率；在企业内部管理中，要推进以财务管理为核心、覆盖主要业务流程的综合管理信息系统，完成企业内部管理的信息化改造，大幅提高管理效率；在企业的供销管理中，要普及电子商务的应用，实现现代物流、资金流和网上产品信息流、在途商品、网络资金和信息到桌面的有效融合，全面提高企业的市场竞争力。

牵头单位:市工业和信息化局；责任单位:县(市、区)政府、市级部门。

(3)大力发展现代服务业，打造产业发展新引擎。加快现代物流、金融、保险等重点领域服务业发展，提升服务业发展规模和档次。

在现代物流方面，加快大港粮油、液体化工、原油、lng等一大批专业化码头集群建设，确保2015年港口吞吐量2.2亿吨，集装箱40万标准箱以上，力争50万标准箱。2017年港口吞吐量达到3亿吨，集装箱超过100万箱；推进渤海新区、苏宁、冀东三个省级物流产业集群建设，吸引国内外大型现代物流企业入驻，提升产业集聚发展能力；加快建设泊头、河间、燕山、西安等县域物流枢纽或联运中转站，培育一批综合物流中心、专业物流中心和配送中心；引导和支持沧云集团、泊头汇港公司、昊日子物流公司、海通物流公司等一批物流企业向规模化、层次化发展，努力打造漳州知名物流品牌；完善农村物流服务体系，加强产销衔接，扩大农业超对接规模；加快建设沧州川化智能高速公路港、华北进口木材产业园、昊日子现代物流中心、中都现代物流园区、燕山现代物流城、苏宁皮草物流中心等一批重大物流项目。

牵头单位:市发改委；责任单位:县(市、区)政府、市级部门。

在金融和保险方面，我们鼓励和支持银行、证券、期货等境内外投资机构在我市设立机构和开展业务。更大更强，两枪一线。深化农村信用社改革，提高资金配置效率和金融服务质量。大力发展农村银行、小额贷款公司、融资担保公司等民间金融服务机构，鼓励各银行业金融机构进一步增加信贷供给。支持金融机构创新服务产品，拓展服务网点，扩大服务范围。引导和鼓励企业在新三版等股权交易市场上市。发展大型制造设备、建筑设备、运输设备、生产线融资租赁服务。引导租赁服务企业与商业银行、保险、信托等金融机构紧密合作，拓宽融资渠道，实现规模化经营。引导企业利用融资租赁进行设备更新和技术改造。

牵头单位:市财政局；责任单位:县(市、区)政府、市级部门。

信息服务方面，积极推进软件信息服务与其他产业的融合互动发展，以沧州高新区、中捷高新区、沧州开发区为重点，汇聚优势资源，大力发展数控、软件等电子信息产品，扩大产业规模，加快建设沧州动漫产业园、机器人产业园、叶静科技园、科技创新园。推动河北实创、河北祥瑞、天光数控、国电龙符等一批信息服务企业做大做强，建设软件和信息技术服务示范基地，到2017年在全市培育100家管理创新示范企业。加快沧州智慧城市建设，建设新型数字社区。加快电子政务应用系统建设和信息化建设，形成功能齐全、覆盖全市的网络群。推进网络信息进村入户，做好服务三农工作。

牵头单位:市工业和信息化局；责任单位:县(市、区)政府、市级部门。

在电子商务方面，深化电子商务的应用，通过互联网plus促进市场的电子商务交流。鼓励企业利用电子商务开展原材料网上交易、工业品网上定制、产品网上营销等供应链业务。加快棉花、电缆、电子硬件网络、机箱、机柜等电子商务综合服务平台建设，推进沧州国际电子商务产业园、沧州阿里巴巴特色产业带等一批电子商务项目建设，带动相关产业发展。

牵头单位:市商务局；责任单位:县(市、区)政府、市级部门。

在特色旅游方面，扩大和加强旅游精品景区，建设一城三带十二精品旅游区的空空间布局，形成四大旅游产业集群。以渤海湾、大运河、白洋淀资源为重点，加快京杭大运河旅游带、吴桥杂技文化产业园、中街世博欢乐园、南大港湿地休闲度假综合体、任丘白洋淀生态旅游度假区等重点旅游项目建设。完善旅游度假、休闲养生、民俗文化、购物娱乐等旅游新业态，加快温泉、湿地、大型现场表演、特色系列旅游产品等旅游新产品引进，支持农家乐、采摘园、农业观光园等乡村旅游产品开发，发展滨海休闲健身旅游产品。加强与京杭大运河沿线和环渤海旅游联盟城市的交流与合作，精心设计和推出滨海休闲游、杂技文化游、生态休闲游、新城观光游、农家乐游等新的旅游线路，形成市场竞争力强的旅游产品。大力开展旅游宣传活动，优化旅游交通系统，完善旅游公共服务设施，塑造区域旅游整体品牌。

牵头单位:市旅游局；责任单位:县(市、区)政府、市级部门。

在文化创意方面，要加强重点文化遗产保护，促进非物质文化遗产的生产性保护和发展，促进新闻出版服务、文化休闲娱乐服务等优势产业发展，扩大和壮大传统文化产业。培育和发展文化创意、动漫游戏、数字内容等新的文化业态，丰富特色文化产品。优化文化产业布局，积极打造特色文化产业集群。推进文化产业公共服务平台和公共文化设施建设，完善市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)四级文化服务设施网络。引导和鼓励企业和社会组织提供公共文化产品和服务，推动青县中世纪红木文化产业示范园区等一批文化产业园区和项目建设，使每个县(市、区)都有园区(文化产业园区)、企业(文化产业重点企业)、特色(特色文化产业集群)。继续做大做强吴桥杂技世界等国家和省级文化产业示范基地，继续办好中国吴桥国际杂技艺术节沧州分会、中国沧州武术节等大型文化会展活动，搭建文化产业发展交流平台，推进文化强市建设。

牵头单位:文光新区局；责任单位:县(市、区)政府、市级部门。

在健康养老方面，加强政府的引导作用，采取政府补贴公共建设和私人办公等形式帮助政府采购，加大对养老服务机构的支持力度，支持社会力量办好养老机构；加快养老服务队伍专业化建设步伐，依托沧州医学院等高校加快养老、医疗等专业人才培养；发展医疗与护理相结合的康复护理服务，增强养老医疗机构为老年人提供便捷优惠服务的能力，形成规模适度、功能互补、安全便捷的健康养老服务网络。

牵头单位:民政局、市卫计委；责任单位:县(市、区)政府、市级部门。

第三，强化推广措施

(1)积极抓住京津冀协调发展的历史机遇，引进一批京津工业项目。积极联系京津，认真学习《京津冀协同发展规划纲要》，了解外商布局和转移企业的需求和投资计划，紧跟最新动态，加强联系，规划一批重大投资项目。按照打造京津冀地区增长极的总体目标，全面融入京津冀一体化发展，加强京津产业转移项目对接和引进，加大对京津的招商引资力度，组织一系列专项招商活动，深化与京津中心企业和国有企业的合作，力争引进一批京津产业项目和中心企业、国有企业项目。

(二)推进重点项目建设，打造产业发展战略支撑。继续实施重大战略支撑项目市级领导分包责任制。严格按照市委、市政府确定的重大战略支撑项目分包计划，逐级落实责任分工，落实“五位一体”工作机制，严格落实市重点办季度调度和常委会半年度调度，全力加快进度。加强4+2项目观察和年终考核，每年认真组织三次重点项目观察和一次重点项目工地会议，营造项目建设良好氛围。加强重点项目规划，按照创新发展和绿色崛起的总体要求，以工业城市建设为重点，在做大做强石化、装备制造等传统优势产业的基础上，突出高新技术、战略性新兴产业和现代服务业的发展方向，提高规划项目质量，为项目建设留足后劲。强化重大前期项目，积极协助项目业主把握和引导产业政策，科学论证项目，及时跟踪服务，强化前期项目。对于已经规划确定的重大项目，指定具体领导，组织特种兵，加强服务，增加运行操作，监督协调项目，加快进度。加强项目协调，积极协调落实土地、资金等项目启动条件，加快前期手续办理，督促全市重点项目按时间计划启动，做到时间节点与任务进度同步。与金融办共同组织重点项目银企对接会，让银行与项目业主面对面，解决项目资金问题。

(3)优化产业发展环境，加强政策引导。进一步推进行政审批制度改革，全面建立三公开三名单制度，全面落实两地两集中机制，进一步减少审批项目，进一步优化审批程序，进一步提高审批效率。进一步完善水、电、路、气、通讯等工业发展基础设施，满足工业发展需要。加强各类产业发展引导资金的杠杆作用，吸引更多的社会资金进入产业发展领域。全面落实税费优惠、土地指数支持、电、水、气价格优惠等支持和引导产业发展的各项支持政策，加快各产业发展。

(4)加强统计和评估。完善全市工业城市建设监测评估体系，创新完善统计调查方法，及时准确反映全市工业发展状况。整合农业、工业和服务业专项考核指标，建立统一的工业城市建设指标体系，纳入市委、市政府对各县(市、区)和市直部门的综合评价体系，建立健全考核奖惩激励机制，进一步增强推动全市工业城市建设的责任感和使命感。