（本地）习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第二十九次会议

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据新华社北京11月1日电中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平1日上午主持召开中央全面深化改革领导小组第29次会议，并发表重要讲话。他强调，要全面贯彻党的十八届六中全会精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和整合意识，坚定不移地把握各项重大改革举措，围绕重要领域、重要任务、重要试点、重点课题、关键环节、关键节点，以重点带动全局，落实各项改革任务。中共中央政治局常委、中央全面深化改革领导小组副组长、、张出席会议。

会议审议通过了《建立绿色生态农业补贴制度改革方案》、《关于进一步加强和改进中国文化走出去工作的指导意见》、《关于深化职称制度改革的意见》、《划定并严格遵守生态保护红线》、《关于最高人民法院增设巡回法院的请求》、 《关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的意见》和《关于加强政府诚信建设的指导意义》见《关于加强个人信用体系建设的指导意见》、《关于全面加强电子商务领域信用建设的指导意见》、《自然资源统一确认登记办法(试行)》、《湿地保护与恢复体系规划》、《海岸线保护与利用管理办法》、《关于在深化国企改革中坚持党的领导、加强党的建设的实施报告》。

会议指出，要在确保国家粮食安全和农民收入稳定增长的前提下，稳步推进和逐步调整绿色生态农业补贴制度的建立。要以改革和完善现有补贴政策为切入点，从制约农业可持续发展的重要领域和关键环节入手，突出绿色生态导向，加快实施相关农业补贴政策改革，强化耕地、草地、林业、湿地等主要生态系统补贴政策，探索重金属污染耕地治理等有效支持政策。 农业面源污染的治理，农业高效节水，将政策目标从数量增长转向数量和质量生态。

会议强调，加强和改进中国文化走出去工作，必须增强中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，加强顶层设计和整体协调，创新内容形式和制度机制，拓展渠道平台，创新方法手段，增强中国文化的亲和力、感染力、吸引力和竞争力， 会议指出，深化职称制度改革，应以职业分类为基础，以科学评价为核心，促进人才的开发和利用，完善职称制度，完善评价标准，创新评价机制，促进职称评价与人才培养相结合，完善职称管理服务模式。 要突出德才表现导向，克服只看学历、资历、论文的倾向，科学、客观、公正地评价专业技术人才，让专业技术人才有更多的时间和精力去深化专业，让有贡献的人有成就感和收获。要向基层倾斜，对艰苦边远地区和基层一线的专业技术人员，以及急需紧缺的特殊人才，要有一些特殊政策。

会议强调，要划定并严格遵守生态保护红线，按照保护景观、森林、土地、湖泊系统的思路，实现红线控制重要生态空，形成全国生态保护红线图。要统筹考虑自然生态的完整性和系统性，进行科学评估，根据生态功能的重要性和生态环境的敏感性和脆弱性划定生态保护红线，并以生态保护红线为依据编制空规划，明确管理责任，加强使用控制，加强生态保护和恢复，加强监测和监督，确保生态功能不削弱，面积不减少，自然不改变。

会议一致同意最高人民法院在深圳、沈阳设立第一、二巡回法院，在重庆、Xi、南京、郑州设立巡回法院。会议强调，要重视巡回法院的定位，处理好巡回法院与其所在地、巡回区和最高人民法院总部的关系，发挥跨行政区域审理重大行政和民商事案件的作用，更好地满足群众司法需求，公正高效地审理案件，提高司法公信力。

会议指出，高校毕业生是国家宝贵的人才资源，基层是高校毕业生成长成才的重要平台。引导和鼓励高校毕业生到基层工作，要实施就业优先、人才强国战略，进一步创新体制机制，完善政策措施，完善服务体系，畅通流动渠道，加快构建引导和鼓励高校毕业生出、留、做、好、流的长效机制。

会议强调，加强政务诚信建设、个人诚信体系建设和电子商务诚信建设是社会信用体系建设的重要组成部分。要大力弘扬诚信文化，把建立诚信档案、实施守信激励和失信惩戒措施作为诚信建设的主要方面，以重点领域和重点群体为突破口，推进各地区、各行业个人诚信档案的建立，加强应用、奖惩联动，做到守信用、限制失信用。要加大对各级政府和公务员失信行为的处罚力度，把危害群众利益、损害市场公平交易等政府失信行为作为治理重点，充分发挥政府诚信在其他社会主体诚信建设中的重要示范和引导作用。要加强电子商务全过程的信用建设，完善市场化评价体系，加强信用监管，营造诚实守信的电子商务发展环境。

会议指出，要坚持资源公有制、法定产权、统一确权登记的原则，对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、探明储量的矿产资源等自然资源进行统一权属登记，形成权属清晰、责任明确、监管有效的自然资源资产产权制度。要坚持试点先行，以房地产登记为基础，按照规范的内容和程序进行统一登记。

会议强调，建立湿地保护和恢复体系，加强海岸线保护和利用，事关国家生态安全。实行湿地总面积管理，严格监督湿地利用，促进退化湿地恢复，增强湿地生态功能，维护湿地生物多样性。要加强海岸线分类保护，严格保护自然海岸线，整治修复受损海岸线，加强经济利用，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。

会议听取了《关于深化国有企业改革坚持党的领导、加强党的建设的实施情况的报告》，指出要抓住重点任务，突破薄弱环节，制定以组织、队伍、制度建设为重点的任务书、时间表和路线图。国有企业党委(党组)要履行好自己的主要职责，推进执政党责任的落实。有关部门要加大监管工作改革力度，跟踪效能，推动落实。

会议强调，面对复杂的形势和繁重的改革任务，要抓住改革的关键，不仅要着眼于重要领域、任务和试点，还要着眼于重点课题、关键环节和关键节点。涉及全局的改革，特别是涉及重大体制创新的改革，要统一行动，任何时候都不能放松或拖延。具体到各个领域、各个方面，要坚持问题导向，重点看哪个改革是最突出的矛盾和问题，哪个结是最难解决的。应注意区分改革措施的性质和类型，制定分类和精确的政策。需要明确解决问题的思路、责任主体、关键环节和时间节点。对于打基础、谋长远的机构改革，要注重制度设计，狠抓具体实施；对于小切口、见效快的具体改革，一定要抓紧，一条一条跟踪，一条一条落实；提出原则性要求，鼓励指导性改革措施，必须注重社会引导，形成合理的改革预期；对于探索道路的试点改革，要大胆探索，及时总结经验，注意发现问题，完善完善，能复制推广的要及时推广。对于一些矛盾和问题较多，难以攻坚的改革，各地区、各部门的主要负责同志要亲自负责，顾全大局，两手抓，齐心协力，攻坚克难。(负责编辑:渤海)