（本地）驱霾记（1）｜邯郸五年减逾千万吨钢铁产能，PM2.5降近四成

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河北邯郸61岁的钢铁工人李成(音)看着空直接指着高炉的那一天。他说这话的时候，来自哈萨克斯坦的热气在中国北方11月下旬的冬天迅速融化。

根据邯郸市环保局提供的数据，截至2017年12月13日，邯郸市pm2.5年均浓度为84 μ g/m3，比2013年下降39.6%，优良天数为136天，比2013年增加82天，超过了改善的目标任务。

在李成几十年前的记忆中，灰色几乎一直是天空空.的背景色

说起邯郸这个被称为钢铁之城的工业城市，河北省环保系统的人把它看作是河北发展道路和大气环境问题的缩影，一钢独大的产业结构带来了由来已久的大气环境问题。

根据以北京工业大学教授程为首的邯郸市2+26城市驻点课题组提供的数据，钢铁行业排放的二氧化硫、一氧化碳和pm2.5约占邯郸市空气污染物的40%。以钢铁等产业为主的产业结构造成邯郸市大气污染物排放负荷高，钢铁及相关产业布局不合理，地形复杂，气象扩散条件不利，是邯郸市发生高浓度污染的主要原因。

河北省工业企业无组织排放问题仍然普遍存在。本报记者李珏摄【/br/】【/h/】【/h/】2013年，邯郸钢铁产能超过5000万吨，年空煤气质量仅54天达标，而全国钢铁产能过剩使邯郸大部分钢铁企业扭亏为盈。

2013年也是“大气十大”的第一年。该计划中的调整优化产业结构、加快淘汰落后产能、压缩过剩产能等政策措施，对邯郸这样的钢铁城市来说，既是方向，也是命令。

现在过去五年，邯郸炼钢产能减少1358万吨，炼铁产能减少1632万吨；河北省2013年至今年9月累计炼钢能力下降6993万吨，炼铁能力下降6442万吨。

河北省整体空燃气质量也有较大改善:2017年10月1日至12月17日，河北省pm2.5平均浓度为63 μ g/m 3，比2016年同期下降33%，空燃气质量达到近5

武安市郊的一家钢铁企业。本报记者李伟图片
即使所有钢铁企业都达到排放标准，但仍超过环境承载力

从邯郸市沿汉武高速向西行驶20公里，即可到达武安市南环路。无数巨大的炼铁高炉矗立在一排排钢筋混凝土的厂房里，钢铁厂里刷着红漆的牌坊式的大门里满是财富。

那时候真的很有钱。2012年之前，钢铁市场繁荣，钢厂批量生产百万和千万富翁，但是空气很差，一年四季看不到蓝天。李成叹了口气。

武安铁矿峰峰煤。对于熟悉邯郸的河北省环保厅干部彭倩来说，对邯郸人的这种熟悉的概括，似乎是一种发展的悖论，但正如李成所说。

武安被誉为中国四大富矿基地之一，目前仍有14家钢铁企业进驻。邯郸钢铁产能大部分集中在这里。据邯郸官方数据披露，2012年，武安炼铁产能达到3776万吨，炼钢产能达到3582万吨。

对此，河北环保系统很多人向《The Paper》承认，如此巨大的钢铁产能集中在一个只有1806平方公里的县级市，即使所有钢铁企业都达到排放标准，仍会超过环境承载力，这也是相关部门未能从早年的污染总量限制产业扩张的后遗症。

根据河北省2013年部署的6643解决产能过剩项目，从2013年到2017年，武安市需要削减炼铁产能931万吨，炼钢产能836万吨。

钢铁是武安的特色，但历史债不小。可以说武安的钢铁工业问题解决了，邯郸的钢铁工业问题也解决了。11月18日，武安市副市长郭全生告诉本报。

武安市委宣传部相关人士向本报表示，2013年至2015年的三年间，由于钢材价格持续下跌，信贷也趋紧。在此背景下，武安利用国家技术和环保标准降低产能，并依法强制淘汰10座高炉和3座转炉。

然而，在容易降低的生产能力被处理后，生产能力将达到棘手的地步。到2016年，武安其余16家钢铁企业全部达到国家技术标准。

河北永阳特钢集团的蓝色车间，对应着河北冬天的蓝天。本报记者李维社
一位武安钢铁行业人士告诉本报，武安钢铁行业基本上是民间资本，钢铁行业多年来大起大落，去产能意味着一条生产链断裂，损失上亿。一开始公司想的挺好，等着钢价上涨，没几年钢价就演变成一吨钢赚一瓶矿泉水了。

然而，降低产能并不是一件容易的事情。如果是国企，就好说了。如果是私企，符合行业标准，为什么要关闭？彭倩告诉本报记者，让他感觉有所突破的是，武安市在2016年建成了中国第一个县级钢铁产能指标交易平台。

2016年3月20日，在武安市政府召开的一次会议上，16家钢铁企业代表的办公桌上提出了一项解决钢铁产能部署的方案。

根据这一规划，武安市按照各钢铁企业产能占武安总产能的比例，将2016年钢铁产能化解任务分配给16家钢铁企业，建立了县级钢铁产能交易互助平台。

通过这个平台，企业为钢铁产能交易支付互助，通过平台交易产能指标。优势企业可以通过购买产能指标来保证生产的完整性，中小企业可以通过出售产能指标来获得员工安置和贷款结算的补偿。

有的钢厂愿意压，有的不愿意。有的钢厂分配压50万吨，却是100万吨的高炉。这50万吨可以从想压榨的钢厂买到。想扩建新建钢厂，也可以买。按照1:1.25的比例，如果要建100万吨的钢厂，需要购买125万吨的产能。产能就是这样降低的。一位来自武安钢铁行业的人士告诉本报。

据武安市官方数据显示，2016年，武安安排支付产能调配交易款后，各企业共支付交易互助金5.14亿元，使炼铁产能减少243万吨，炼钢产能减少384万吨，超过54万吨。但2017年的减排任务在今年8月底提前完成。

河北永阳特钢集团材料棚喷雾除尘装置正在运行。本报记者李珏图片
退城一举两得

除了每年规划的巨大产能削减目标外，邯郸乃至河北解决一钢产业结构和环境污染问题的决心，还体现在企业退城入园的政策以及伴随而来的环保水平的提高。

不注意环境保护就活不下去。邯郸永阳特钢集团总经理杜晓芳站在刚刚完成从城市到园区搬迁的新工厂里，说这话的时候深深地吸了一口气。

新工厂位于永年市以西20公里处，一个巨大的“龚宇移山”和“雾霾新一天”的口号高高挂在工厂里。新工厂仍在试生产中，在北方冬天初升的太阳下，宽度为空的工厂显得有些暗淡。

永阳特钢老厂区位于邯郸市永年区以南4公里处。作为河北省六大钢铁企业重组搬迁项目之一，2015年初启动搬迁项目，整合邯郸市其他九家钢铁企业。

9家企业被淘汰整合为一家。2015年2月，根据省里的要求，按1:1的比例采购产能。今年年初，根据工业和信息化部的要求，以1:1.25的比例再次更换产能。购买产能需要上亿。杜晓芳表示，退市入园资金基本上是企业自筹和银行贷款，但这种情况已经不可行。

并入永阳集团的一家企业负责人表示，这9家企业不符合环保要求和产业政策，迟早会被砍掉。

永阳特钢集团不是个案，更大的退市浪潮也正在河北展开。

2017年4月发布《河北省城市工业企业搬迁改造专项实施方案》，提出2020年前完成河北省67家企业搬迁改造，涉及邯郸市多家企业。

许多来自河北环保系统的人告诉报纸，离开城市意味着建立一个新的企业。政府一方面希望解决部分地区重污染企业的围城局面，另一方面通过移动设备提高企业的环保水平。

来自邯郸民营钢铁企业的一位人士告诉本报，对于大型国有钢铁企业来说，这样的搬迁相对容易，但对于一些民营企业来说，压力不小，启动搬迁的成本高，现有的银行贷款也有被抽走的风险。

搬迁不是一件容易的事，杜晓芳深受感动。对于很多钢铁企业的搬迁，最大的问题是资金问题，不仅仅是借钱。由于产能削减政策和之前行业低迷的影响，借款非常困难。

随着企业退迁的实施，对企业的环保管理水平也提出了更高的要求。在永阳特钢搬迁改造一期46亿元投资中，仅环保投资就达到8亿元。

即便如此，在2017年冬季河北省第三轮、第四轮大气环境执法专项行动中，永阳特钢集团有限公司被查出存在问题。在12月的第四轮大气环境执法专项行动中，永阳特钢集团有限公司因缺乏防污染设施和粉尘污染问题被河北省环境保护厅环境综合执法局立案。

河北环保系统很多人表示，很多企业对环保问题还是持观望态度。虽然企业的环保投资有所增加，但缺乏环保意识仍然是一个突出问题。在2017年秋冬多轮大气执法专项检查中，钢铁企业普遍存在突出的无组织排放，企业有专职搭建密闭棚子。

对此，永年区环保局副局长谭有自己的观察，企业担心产业政策和环保标准将迅速变化。

比如谭说，永年区某厂投资30万元改造锅炉，按要求安装除尘脱硫等环保设备，但后来10吨以下的燃煤锅炉进入淘汰行列，企业认为钱是浪费的。

对于这种心态，河北省环保厅大气处一位负责人表示，无论是督促企业安装设备还是淘汰10吨以下燃煤锅炉，这都是督促企业跟上环保要求的过程。

邯郸钢铁集团的大门，以钢铁工业而兴盛的邯郸，被称为钢铁之城。本报记者李伟图片
钢铁企业统一限产50%一刀切之争

除了基本的、长期的撤产迁市措施，对于企业来说，秋冬供暖季限产措施带来的压力来了。

早在2017年2月，几部委和北方六省市联合发布的《2017年京津冀及周边地区大气污染防治工作规划》就明确指出，在2017年供暖季，河北省石家庄、唐山、邯郸以及河南省安阳市四市实施了限峰停产计划，钢铁产能限产50%。

你要给企业信心，不能让他们觉得在京津冀活不下去。11月18日，当被问及为什么限产措施没有按原计划实施时，武安市一家大型钢铁企业的负责人提高了声音。

根据武安市环保领导小组10月2日发布的限产文件，该钢铁企业最大的1280立方米高炉计划于2017年10月1日至2018年3月7日停产，另外两台420立方米高炉和308立方米高炉正常生产。

但11月6日河北省环保厅执法检查组前来检查时，发现1280立方米高炉并未停产。

企业负责人说，1280立方米高炉是9月26日开的，当时限产文件还没下发，文件下发了炉子停不下来，开了以后炉子出现了一些问题，我们要维修。但两台小高炉已交替停炉，1280立方米高炉维持30%低负荷运行。

邯郸市环保局11月8日发布的新方案也确认，企业1280立方米高炉将在2018年2月18日前维持30%的低负荷运行。但河北省环保厅执法检查组相关负责人对此计划有所顾虑，因为高炉能开就能停，低负荷30%很难界定。谁签署这个计划谁就有责任。

来自河北环保系统的多位人士向本报承认，钢铁企业限产确实对企业有压力，一旦高炉降温，重开成本将达到几百万到几千万元。

邯郸一位环保系统官员告诉本报，京津冀企业生存非常困难，限制太多。当生产恢复时，许多产业工人将离开。企业可能会跑路。我们邯郸用的砖都是从河南和山东坐火车运过来的。

此外，邯郸限产政策对钢铁企业实行统一限产50%的政策。与河北唐山聘请第三方机构——冶金工业规划研究院，按污染排放绩效给企业分级，钢铁企业按不同比例三类限产的政策相比，邯郸钢铁企业限产也被业界称为一刀切政策。

唐山的方案更科学。邯郸市环保系统的一位干部说。

关于各种压力和争议，冶金工业规划与研究院刘涛博士告诉本报，虽然从理论上讲，企业的正常生产不应受到限制，但这些生产政策有限的地区的企业在建设过程中没有考虑环境容量，产能削减等许多处理措施需要时间。只有在短期内限制生产，空气污染才能得到控制。

此外，刘涛还表示，差别化生产限制是为了迫使企业提高环保水平，从长远角度促进产业布局调整。如果他们受不了，就干脆搬走。总体目标是减少京津冀地区的总污染。

河北永阳特钢集团刚刚完成离城搬迁，工厂挂着一个口号，树立了龚宇移山的雄心，敢于把雾霾称为蓝天。本报记者李伟图片
制造中心在老钢铁企业对面开业

源自大气十的产业政策和治理措施，深刻改变了邯郸这个古老的钢铁城市，也悄然改变了人们的观念。

对于像李成这样的邯郸人来说，枯燥的空天然气质量数据并不是很有说服力，但头顶上的蓝天是一个真正的变化。秋冬季节，人经常不戴口罩出不去，但今年不一样。

住在邯钢对面的刘德明也有同感。该企业见证并参与了邯郸市的发展，但也让刘德明等市民饱受烟尘之苦。

之前车在邯钢门口停了一天，满身黑灰。现在好多了。刘德明告诉《华尔街日报》，当他在夏天走在街上时，他的手臂上会有一层晶体物质，遍布钢铁企业的医疗广告让他记忆犹新。

2015年夏天，邯钢集团大门对面设立了一个制造中心。这个以电子商务为重点的孵化平台，深藏在一栋旧楼里。虽然这里有些冷清和寂静，但刘德明喜欢来这里。

这个邯郸人一直对清洁排放很感兴趣，邯郸正在推动废气改造。全市1700辆公交车全部换成纯电动车，剩下几十上百辆不变。在刘德明看来，清洁排放和治理有很大的机会，应该扩大。在Maker中心的接待室，他笑着说。

街对面，一方面有一家以甲子历史名城命名的钢铁企业，一度让失落的古城重新繁荣起来，另一方面，又是钢铁等传统产业在严冬中悄然兴起的一个制造中心，构成了一个奇妙的联系。

感觉过去和未来都在一边。Maker中心的一位工作人员笑着说。