（本地）省委省政府出台关于完善产权保护制度依法保护产权的实施意见

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近日，省委、省政府发布了《关于完善产权保护制度，依法保护产权的意见》。意见全文如下。

为贯彻落实《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》精神，加快完善产权保护制度，依法平等保护各种经济组织和公民的产权，结合我省实际情况，提出以下实施意见。

一.一般要求

全面贯彻党的十九大精神，以习近平建设有中国特色社会主义新时代为指导，坚持新的发展观，坚持平等保护、综合保护、法律保护、共同参与、标本兼治的原则，进一步完善现代产权制度，推进产权保护法制化，在立法、执法、司法、守法等相关产权保护方面树立法治理念。增强人民的财富安全感，增强各种经济实体的创新创业动力，实现有效的产权激励，增强社会信心，形成良好预期，维护社会公平正义，促进经济社会持续健康发展。

二、关键任务

(一)依法保护各种所有制形式的经济产权

1.完善国有企业产权保护制度。深化国有企业和国有资产监督管理体制改革，进一步明确国有产权所有者和代理人的关系，推进国有企业所有权多元化和公司治理现代化，完善金融、采购、营销、投资等相关内部监督体系和内部控制机制，进一步规范重点国有企业银行账户管理、对外担保、委托贷款和融资交易等制度。加强董事会规范运作和对经理层的监督，完善国有重点企业董事会议事规则和总经理工作规则，规范国有企业重大事项决策程序。改革和完善国有资产交易方式，严格执行《企业国有资产交易监督管理办法》，加强国有产权流通监管。严格规范国有资产的登记、转让、清算和退出程序及交易行为，以制度化保障推进国有产权保护，防止内部人任意控制国有资产，有效防止国有资产流失。进一步完善公共资源交易体系，不断规范公共资源交易和招投标，防止国有经济利益受损。

2.建立和完善自然资源资产产权制度。凝聚落实国家相关制度要求，建立健全所有权清晰、责任明确、监管有效的自然资源资产产权制度。探索建立以不动产统一登记为基础的确认自然资源权利的统一登记制度，明确界定水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等各种自然资源资产的所有权或使用权。贯彻落实省政府《关于全民所有制自然资源资产有偿使用制度改革的实施意见》(冀[2017]11号)，推进自然资源保护和合理利用。

3.完善农村集体产权确认和保护制度。分类建立健全集体资产核实、登记、储存、使用、处置制度和财务管理监督制度，规范农村产权转让交易，有效防止集体经济组织中少数人侵占和非法处置集体资产，防止外部资本侵占和非法控制集体资产。稳步推进农村集体产权制度改革，全面开展清产核资，到2018年底基本完成。进一步明确农村集体产权关系，积极探索集体经济的有效实现形式，大力发展新型集体经济；有序推进农村集体经营性资产股份合作制改革，管好用好集体资产，促进集体资产保值增值；落实农民土地承包权、宅基地使用权、集体收入分配权和集体经济活动民主管理权，加快形成有效保障农村集体经济组织成员权利的治理体系。

4.保护非公有制经济的平等权利。将非公有制经济产权法律保护纳入双创新双服务行动计划。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对各种形式非公有制经济的不合理规定，消除各种隐性壁垒，确保各种形式的所有制经济依法平等使用生产要素，公开、公平、公正地参与市场竞争，受到法律平等保护，共同履行社会责任。全面实施公平竞争审查制度，防止出台排斥和限制竞争的政策措施，加快清理和废除阻碍公平竞争的法规和做法，为非公有制经济创造更加宽松的发展环境和更加有利的发展条件。

(二)实施平等保护产权的法律制度

5.平等保护各种市场参与者。各有关部门要积极协调国家层面产权、合同、知识产权等相关法律法规的修订工作，对相关地方性法规、规章和规范性文件的目录和文本实行动态化、信息化管理，根据上级法律的立法情况，及时修订或提出法律法规修订建议。清理和废止根据不同所有制类型制定的市场主体地方性法规和规范性文件，平等保护各类市场主体。加强刑法对非公财产的保护。

(三)依法处理历史形成的产权案件

6.开展产权案件的筛选和纠正。建立专门工作机制，对社会反映强烈的产权纠纷进行全面自查，分析一批侵犯产权案件，认定和纠正一批产权纠纷。加大对重大产权处置、民营企业和投资者违法投诉等产权纠纷的审查力度。法院审理的产权纠纷案件确有不明、证据不足、适用法律错误的，依法提出抗诉或者提出再审检察建议；给当事人造成损失的，应当依法及时纠正，准确适用国家赔偿等相关法律法规，依法赔偿当事人损失，加大赔偿决定的执行力度。进一步完善办案终身责任制和错案责任追究制，对涉及产权保护的案件进行评估，按照有关规定追究违法审判造成的错案责任。稳妥稳妥做好维护产权纠纷稳定工作，加强社会稳定风险评估，排查化解矛盾，防范群体性事件。

7.客观看待，依法妥善处理民营企业违规经营。正确处理法律与政策的关系，客观看待和妥善处理改革开放以来各类企业特别是民营企业经营过程中存在的不规范问题。严格遵循法律不溯及既往、罪刑法定、新旧法律兼容的原则，严格遵守法定程序。对符合再审条件的申诉案件，依法启动再审程序；坚决纠正已生效的错误判决，维护公平正义，增强司法公信力。

(4)严格规范处置涉案财产的法律程序

8.细化涉嫌违法企业和人员的财产处置规则。慎重决定是否依法采取相关强制措施。确需采取查封、扣押、冻结等措施的。，应当严格按照法定程序进行。除依法需要责令企业关闭的情形外，在条件允许的情况下，可以为企业预留必要的流动资金和经常项目，最大限度地减少对企业正常生产经营活动的不利影响。在对涉案财产采取查封、扣押、冻结和处置措施时，要依法严格区分个人财产和企业法人财产。对股东、企业经营者和其他自然人违法，处分其个人财产时不擅自涉及企业法人财产；在处理企业法人财产时，不得任意牵连股东和经营管理者的合法财产。严格区分非法收入和合法财产，区分涉案人员个人财产和家庭成员财产，处置非法收入时不非法牵连合法财产。

9.完善涉案财产处置制度。按照公开、公平、规范、高效的要求，严格执行并不断完善涉案财产的保管、鉴定、估价、拍卖和变卖制度。加大网上司法拍卖力度。法院以拍卖方式处分涉案财产的，应当采用网上拍卖方式，但法律、行政法规和司法解释规定必须以其他方式处分或者不得以网上拍卖方式处分的除外。严格按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步规范刑事诉讼涉案财产处置工作的意见》，规范司法行为，依法充分尊重和保护当事人及其近亲属、股东、债权人等相关当事人的合法权益。

(五)认真掌握处理产权和经济纠纷的司法政策

10.严格把握产权案件中罪与非罪的界限标准。严格区分经济纠纷与经济犯罪、合法融资与非法集资、经济纠纷与私营企业参与国有企业并购时恶意侵占国有资产、国家发展政策的执行和利用中的偏差与改革空.所犯罪行之间的界限准确把握经济违法行为的监禁标准，准确认定经济纠纷和经济犯罪的性质，防止刑事执法介入经济纠纷。

11 .加强对涉及民营企业案件的法律监督。对于法律界限不清、罪与非罪界限不清的，司法机关要严格遵循罪刑法定、决不涉嫌犯罪的原则，严格禁止有罪推定，坚决防止经济纠纷被认定为刑事犯罪。私营企业在生产经营和融资活动中的经济行为，除法律、行政法规明确禁止外，不得以违法犯罪论处。统一司法标准和判决标准，协调难以适用法律的涉及财产权和民事处罚案件的审判资源，确保法律关系明确、法律适用准确。调查并准确识别相关领域中经济纠纷与经济犯罪之间难以区分的问题。对不构成犯罪或者侵犯罪犯合法权益的案件，应当采取不逮捕、不起诉、不提出检察建议、纠正违法行为的方式进行监督。对于涉及犯罪的私营企业投资者，在当事人被迫采取措施或服刑期间，保障其依法行使财产权等民事权利。

12.严禁党政干部干预司法活动。严格执行中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《领导干部干预司法活动和办理具体案件的记录、通报和责任追究规定》。对于涉及产权保护的案件，凡是违规介入案件的领导干部，都将按照有关规定严肃处理。

(6)完善政府守信用机制

13 .推进廉政建设。建立政府失信记录，加大对政府失信的处罚和曝光力度。探索建立政府诚信评价机制，将绩效和履约服务纳入政府绩效评价体系，将经济社会发展目标、政府合同履行情况、发展规划中的政府债务和预算、年度计划和政府工作报告作为政府诚信评价的重要内容。按照公开为规范、不公开为例外的原则，继续加大政务公开力度。各级政府要认真履行依法做出的政策承诺和在招商引资、政府与社会资本合作(ppp)等活动中签订的各类合同、协议，不得随意变更或毁约。建立健全政府失信问责制度，畅通政府部门失信投诉、举报和救济渠道。因国家利益、公共利益或者其他法律原因需要变更政府承诺和合同约定的，应当严格按照法定权限和程序进行，并依法赔偿企业和投资者遭受的财产损失。

(7)完善财产征收征用制度

14 .完善土地、房屋等财产征收制度。按照中央关于农村土地制度改革的要求，规范征地程序，完善合理、规范、多元的被征地农民保障机制。贯彻《河北省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》，综合考虑土地资源条件、土地产值、区位、供求关系、经济社会发展水平等因素，合理确定征地价格，根据经济社会发展水平适时修订征地价格。

(8)加强知识产权保护

15.加大对知识产权侵权的处罚力度。依法提高知识产权侵权的法律赔偿上限，探索建立专利权、著作权等知识产权侵权的惩罚性赔偿制度，对情节严重的恶意侵权实施惩罚性赔偿，侵权人承担权利人为制止侵权所支付的合理费用，从而增加知识产权侵权的成本。建立假冒知识产权产品原产地信息统计工作机制，将故意侵犯知识产权行为纳入企业和个人信用记录，进一步推进知识产权行政处罚案件信息公开。

16.加强知识产权司法保护机制建设。充分发挥司法保障的主导作用，完善司法确认、诉讼和调解工作机制。加强知识产权行政执法与刑事司法的衔接，加大涉嫌刑事案件的移送力度。大力推进全省法院知识产权民事、刑事和行政审判一体化。完善涉外知识产权执法机制，加大涉外知识产权犯罪案件查处力度。建立京津冀专利信用服务体系。

17.加强行政执法。将针对侵权案件高发区、制造中心、商品流通、专业市场、互联网、展览等开展专项执法行动。，严厉打击恶意侵权、重复侵权等违法行为。加强海关知识产权执法保护，完善跨境电子商务货物通关检验检疫监管模式，严厉打击跨境侵权假冒。加强国际展览、电子商务等领域知识产权执法，严厉查处通过互联网生产销售侵权假冒产品的行为。严格保护专利，加大对不合格代理机构和代理人从事专利代理业务、骗取专利奖励和补贴的处罚力度。

18.加快知识产权保护与应用相结合。探索知识产权服务新模式，构建基于互联网、线上线下数据线深度融合的知识产权交易平台，加快知识产权转型。加强知识产权行政执法、维权援助、仲裁和人民调解等资源整合，完善协商、协调、仲裁和执法等相关工作机制，加快形成知识产权保护合力。实施专利导航产业发展试点，选择战略性新兴产业和传统优势产业重点企业实施企业运营专利导航，引导企业做好知识产权战略布局和风险防控。

(9)完善增加城乡居民财产性收入的各项制度

19.增加城乡居民财产性收入。落实国家住宅建设用地等土地使用权后续期限的法律安排，促进全社会形成对公民财产长期保护的良好稳定预期。建立农村承包土地经营权交易制度，赋予农民集体资产股份的占有、收益、有偿退出、抵押、担保和继承权，开展农村承包土地经营权抵押贷款试点工作。按照市场化原则，修订完善公民财产征收补偿实施办法，提高补偿标准，保护公民财产权。加大对弱势群体的扶持力度，允许财政专项扶贫资金折股量化到贫困户，由股份合作经济组织统一经营。在美丽农村建设中，政府资金和社会捐赠资金形成的生产设施和经营性资产将集体所有，转化为股份参与合作经营。

20.稳步推进混合所有制企业核心员工持股。在国有企业混合所有制改革中，允许符合条件的混合所有制企业实行员工持股，坚持同股同权同利，重点避免大股东凭借其主导地位侵犯中小股东权益的行为，建立员工利益、企业利益和国家利益相适应的激励机制。

21.增加公共投资渠道。培育专业金融机构，发展个人金融业，引导资产管理、融资、代理等中介服务组织健康发展，促进居民资产增值。大力发展普惠金融，创新金融产品，拓宽居民金融渠道。开展股权、债权、知识产权质押和抵押融资，依法增加股息、租金、利息等财产性收入。加强对企业上市的指导和培训，引导和促进企业通过多层次资本市场直接融资，增加企业管理者和员工的股权收益。允许通过投资动产和不动产，将资本、技术、管理等要素转化为企业产权。发展产权交易市场，促进居民商业产权的自由流动和交易。

第三，保障措施

(a)加强组织领导。依托省委法治河北省工作机制，建立由河北省法治领导小组办公室牵头，省委政法委、省人大常委会法制工作委员会分工负责的河北省依法保护产权专项协调机制， 省法制办、省发展改革委、省司法厅，省有关部门参加。 河北省法治建设领导小组办公室负责统筹协调推进全省产权保护工作，加强和改进地方立法工作的地方立法工作小组负责完善产权平等保护制度，依法加强和改进行政工作小组和省发改委的行政产权保护工作， 推进各级司法机关的产权司法保护，推动建设全面守法、创造产权保护环境的法治社会队伍。 省发改委负责与国家发改委的对接工作。

(二)完善配套机制。完善法律援助制度，完善司法援助制度，确保人民在财产权受到侵害时得到及时有效的法律帮助。充分发挥工商联和行业协会在保护非公有制经济和私营企业产权、维护企业合法权益方面的作用，建立中小企业涉产权纠纷维权援助机制。充分发挥调解仲裁的积极作用，完善产权纠纷多元化解决机制。

(三)纳入考核体系。省内有关部门和单位要及时与全国对口单位联系，抓紧细化实施方案，确保各项措施落实有效。完善产权保护制度，将依法保护产权纳入省级管理领导机构和领导干部年度综合评价指标体系，在经济社会发展和法治建设指标中进行考核，并给予较大比例的分值。

(4)加强宣传引导。大力宣传党和国家关于平等保护各种所有制经济产权的方针、政策和法律法规，使平等保护、全面保护和法律保护的理念深入人心，营造公平、公正、透明、稳定的法治环境。加强舆论引导，坚持以经济建设为中心，倡导艰苦奋斗致富，保护产权促进创业，总结推广一批依法有效保护产权的好做法、好经验、好案例，促进形成保护产权的良好社会氛围。

各地区、各部门要充分认识完善产权制度、依法保护产权的重要性和紧迫性，统一思想，狠抓落实工作。各市(包括定州市和辛集市)应建立由党委牵头、人大常委会、政府和司法机关参加的产权保护协调机制，并制定具体分工方案。各有关部门和单位要进一步细化实施方案，制定具体行动措施，确保各项措施落实有效。