（本地）接续发力开好局 同心协力著华章

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本报记者孙坚政治家

时光飞逝，时光飞逝。2018年不仅是贯彻党的十九大精神的第一年，也是全面建设小康社会的关键一年。一年来，十四届全国人大常委会公布了《沧州市城市绿化管理条例》实施情况，开展了116次随机暗访和125个暗访窗口单位，组织1000多人阅读了过去一年的绩效名单，取得了蓬勃的进展和丰硕的工作亮点。
一年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会以习近平建设有中国特色社会主义新时代为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，认真贯彻落实省委九届七中、八中全会精神和市委九届四中、五中全会精神， 坚持党的领导、人民当家作主、全面依法治国的有机统一，围绕市委中心，服务改革发展大局。 认真履行宪法和法律赋予的职责，坚持以人为本的发展观，坚持为人民说话，为人民服务，为全市改革、发展、稳定、民主和法治建设做出积极贡献，上交一份让党放心、让人民满意的绩效答卷。
推动科学立法和民主立法在促进和保障
中发挥主导作用深入推进科学立法、民主立法和依法立法，努力使每一项立法都符合宪法精神，体现人民意志，赢得人民支持，真正激活良法在促进发展和保障善治方面的有效性。有鉴于此，市人大常委会始终牢牢把握提高立法质量的关键，加强科学、协调、系统的立法工作，使每一部法律都符合宪法精神，体现人民意志，得到人民支持。
去年6月1日，《沧州市城市绿化管理条例》正式实施，这是沧州市被授予地方立法权后制定并批准实施的第一部实质性地方性法规。作为一部全面、系统、实用的地方性法规，《条例》将着力解决城市绿化发展不平衡和绿地布局不合理的问题。这是市人大常委会立足发展需要，突出立法重点，深入贯彻新的发展观，加强绿化建设管理，促进生态环境改善的生动写照。
为了进一步完善立法机制，提高立法质量，去年7月1日，市人大常委会颁布实施了《沧州市地方立法条例》，明确规定了规范，为我市科学立法、民主立法、法制立法提供了依据。制定了《沧州市人大常委会年度立法计划编制规定》，明确了项目征集、调查论证、项目审批和备案等事项。研究起草《沧州市地方立法重大利益调整论证咨询工作规范》、《沧州市重大争议立法事项引入第三方评估工作规范》等制度，进一步完善我市地方立法机制，为提高立法质量和立法效果奠定基础。【/br/】【/h/】在《沧州市城市绿化管理条例》正式实施的基础上，市人大常委会以营造整洁、优美、宜居的城乡环境为目标，还制定了《沧州市城市市容和环境卫生管理条例》，为中心城市市容改善和全市环境卫生管理提供了有效的法律保障。同时将《沧州市邮政管理条例》列为2019年立法项目，将《沧州市建筑垃圾管理条例》和《沧州市生活垃圾管理条例》列为研究项目。
依法履职，服务大局发展，切实增强监督有效性的权威性
认真履行宪法赋予的监督权，是做好NPC工作的重要组成部分。去年，市人大常委会始终坚持问题导向，创新监督方式，加强监督，不断提高监督工作的针对性和有效性。【/br/】【/h/】联动监管方面，市人大常委会积极组织，大力推进。共组成代表小组134个，组织五级代表2915人，集中检查176次，调查204次，走访企业374家，走访村庄228个，随机暗访116个，暗访窗口单位125个，征求意见3800余人，总结问题线索383条，典型案例115个，及时向市政府反馈，督促政府及相关部门建立改革和规章制度；住房、建设、商务等5个部门的代表对相关工作进行了评议，收回评议票1218张，满意度(基本满意度)达96.6%，确保了我市中央、省委、市委重大决策部署的落实。

在金融监管方面，要围绕市委关于经济工作的重大决策部署，加强对经济工作的监管，促进全市经济平稳运行。认真审核四个预算，听取市本级决算，上半年预算执行情况等。一、审批全市2017年决算和全市及市级开发区2018年预算调整方案，要求市政府在财政资金的安排、调整和使用上更多地惠及民生。同时，密切关注审计中发现的问题，督促整改落实，进一步规范市政府及相关部门的预算执行行为。以防范和控制金融风险为重点，要求市政府严格按照国家有关政府借款的规定管理和使用债务，确保政府债务总额控制在警戒线以内。加强人大对预算和国有资产的监督，实现市人大与政府预算和国有资产的网络化监督，提高全市国有资产和预算的监督水平。
民生监管方面，围绕科技创新三大法规实施、水法实施、旅游业发展、农村土地流转、村(社区)两委换届、农村最低生活保障等八大法规，以及人民群众关心的社会热点难点问题，开展调研和执法检查， 重点听取和审议市政府关于《中华人民共和国水法》实施情况的报告。
司法监督方面，围绕沧州法治建设目标，听取审议了市中级人民法院关于刑事审判工作的报告，加强了市人民检察院对民事行政监督的后续监督，开展了公安交通管理、法院执法和普法执法调研，积极组织NPC代表出庭受审，有效提高了全市司法机关的执法能力和办案水平。在市委的领导下，渤海新区检察院被依法批准，管理体制进一步理顺，为渤海新区经济社会发展提供了有效的法律保障。
充分发挥NPC代表的作用，积极推动NPC代表履职，是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容。市人大常委会始终坚持党管干部和依法任免人大代表的有机统一，进一步规范和完善人事任免工作，高度重视与人大代表和人民群众的密切联系，支持和保障人大代表依法有效履行职责。
去年4月，在我市召开了县乡两级人大代表院建设经验交流会。我市的代表之家建设得到了省人大常委会领导的充分肯定，得到了来自世界各地与会者的一致好评。全年，全市代表院开展述职、检查、调查等活动1000余项，接待选民来访5000余次，收集意见建议2800余条，接待省内外42批观摩交流人员1290余人。现在已经成为代表们积极履职、服务选民、服务群众的重要平台。
市人大常委会在搭建家站平台基础的同时，以提高代表素质为切入点，创造条件狠抓代表学习培训，分批组织省人大代表参加省人大培训，组织近百名市人大代表到先进地区学习培训，进一步强化了代表的四个意识，提高了代表依法履职的能力和水平。去年，组织各级代表开展检查调查、执法检查、建议监督等活动400多人次。全市各级代表依法履职，渠道更加畅通，内容更加丰富，功能更加明显。
基础不断巩固，NPC代表的热情不断释放。市人大常委会利用这一形势，坚持把处理代表意见和建议作为发挥代表作用、落实人民意愿的重要途径，着力督办重点建议，强化跟踪效能。组织部分省、市人大代表对《关于加强食品安全工作的建议》等三项重点建议进行调查监督，对相关企事业单位进行深入实地考察，听取承办部门汇报，推动工作落实。目前，202名代表的建议已全部得到答复，代表的满意率为99%。一批关系全市经济发展和民生的意见和建议得到很好落实。
加强团队建设提高绩效能力和服务水平
加强干部队伍建设是做好NPC工作的根本保证。市人大常委会始终坚持习近平新时期中国特色社会主义思想，进一步推进“两学一做”学习教育常态化制度化，进一步加强政府机关党建工作，为全市人大工作持续快速发展提供思想和组织保障。
去年以来，市人大常委会组成人员坚持上述比例，带头学习贯彻中央、省委、市委重要会议和文件精神，带头落实思想工作责任制，带头落实党内政治生活制度，如三会一课， 充分发挥理论研究室、网络干部学院、NPC网站的平台作用，大力推进理论联系实际、不断深化内容、提炼主题、拓展学习方式和交流的学风。 同时，加强党委和支部建设，制定《沧州市人大常委会党建工作制度》，组织干部加强理论武装、党性修养和思想洗礼，提高干部综合素质。坚持重工作、重业绩的明确就业导向，加大干部教育培训力度，努力建设一支新时期忠于党、敢于担当的人大干部队伍。
围绕作风建设，认真落实黄牌警告、日常结算等制度，彻底纠正四风，加强作风纪律，新时期NPC工作程序化、科学化、规范化水平不断提高。市人大常委会党组成员严格落实扶贫、重点工程等9个项目，定期到村访贫、提问题，深入了解企业经营状况，精心策划一系列帮扶措施，积极推动贫困村和贫困户实现稳定扶贫，推动联盟企业克服困难稳步前进。
直到退潮时河岸变宽，风才开始起航。十四届市人大常委会站在新的历史起点上，面对新的形势和新的任务，不忘初衷，继续前进，以实际行动为新时期建设创新型经济强市、生态宜居美丽沧州做出贡献，谱写人大工作更加辉煌的新篇章。