【时讯】邓小平：政治体制改革决策全部改革的成败

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邓小平:政治体制改革的决定一切改革的成败

邓小平“党与政府分离”的发言发表后，当时社会的“风气是一种震动”，改革中徘徊的阴翳也被扫除了

★本刊记者/孙展

在1986年6月28日的中国共产党中央政治局常务委员会上，会议的主题是端正党风，听取纠正不正之风的事业报告。 至今为止考虑过的邓小平在听了报告后，突然改变了话题，把话题引向了政治体制改革。

那时他已经是82岁的老人了，但有足够的发现内力和敏锐度。 根据2004年中央文献出版社出版的《邓小平年谱》，当时邓小平说:“我们所有的改革最终能否成功，取决于政治体制的改革。 只进行经济体制改革，不进行政治体制改革，就不能进行经济体制改革。 因为首先会遇到人的障碍。 ”。 接下来，谈到为什么政治体制改革的原因，他说:“关于纠正党风和纠正不正之风的事业划分问题，其实是党和政府的关系问题，是政治体制的问题。” 党和政府关系的基本在于“党和政府的分离”。 “党要善于领导”邓小平意味深长地说。

邓小平在公共场合确定“党和政府的分离”这个词还是第一次。 20年后看，这个发言显然不是即兴的。 在接下来的半年里，邓小平在各个场合，长期高密度地阐述了政治体制改革适应经济体制改革，“党和政府分离”的重要性。 这包括多次会见外国人的场面。

邓小平在谈话中说，政治体制改革的目的是提高群众的积极性，提高效率，克服官僚主义。 改革的副本，首先是党政府必须分离，党如何领导，如何处理好领导的问题二是移交权力，处理中央和地方的关系三是简化机构四是提高效率

“这个已经准备好了，我有感觉地送过去。 ”。 对邓小平政治体制改革思想进行深入研究的中国共产党中央党校教授王贵秀告诉了本刊。

王贵秀说邓小平对“党与政府分离”的最初思考可以追溯到20世纪40年代。 文革的影响给邓小平不区分党政治、权力过于集中于一个人的肃式指导模式带来了切肤之痛。 邓小平在1986年9月会见波兰统一工人党中央第一书记雅鲁泽斯基时说:“我们两国本来的政治体制来自苏联模式，这个模式在苏联似乎也不太成功。”

早在1980年8月18日，邓小平在中央政治局扩大会议上就发表了题为“党和国家指导制度的改革”的报告，报告中说“不分党和政府，由党代理政治的问题”。 但是，在此后相当长的一段时间里，邓小平的精力放在国家领导人的年轻化上，相应地健全了党和国家领导人的退休制度。

随着1984年经济改革的重点从农村转移到城市，逐渐束缚城市经济改革的弊端也越来越明显。 特别是在公司改革方面，像过去那样的党委领导一切，决定一切的体制严重阻碍了改革的进一步进展。 除了公司改革，在其他行业权力下放、机构精简、政法体制等改革中，没有涉及重新调整党与政府关系的问题。 在农村，随着家庭联产承包责任制的建立，原来的人民公社体制被打破，开始形成具有全新村民自治性质的村民委员会制度，这些在经济体制改革和政治体制改革方面促进了更大的突破。

“邓小平当时很敏感地注意到了这一点，并把它公开了。 ”。 王贵秀说。 王贵秀形容当时社会的“风气合一”，人人提倡改革，勇敢地形成改革的局面，改革游荡的阴翳也荡然无存。

王贵秀说。 必须根据邓小平的十三大把政治体制改革提高到日程上，提出蓝图的提案。 1986年9月中旬，在中央政治局的指导下，组成了中央政治体制改革讨论小组，成员当时包括很多政治局常务委员和委员。 从11月末到12月初，就此设立了党政府分离、党内民主和党的组织、权力下放和机构改革、干部和人事制度改革、社会主义民主、社会主义法制、政治体制改革基本上等7个特别小组。

在中国共产党中央党校，还成立了中央党校政治体制改革讨论小组，对应成立了7个专题小组。 “党校之所以设立同样的讨论机构，是因为中央希望尽可能多的提出方案，听取不同的意见”。 王贵秀说。

曾经担任中央党校政治体制改革研究所副所长的王贵秀，至今还记得当时领导集体表现出的民主作风。 当时，7个专题小组分别召集了至少数百名学者，并邀请许多驻外大使进行座谈，请他们报告所在国的政治体制和运营情况，供讨论小组参考。 这些讨论成果大多最后写在十三大报告中。

现在翻开十三大报告，报告政治体制改革部分的第一节是“党政府分离”。 在论述了党和政府分离的大体和方法后，报告书说:“直到党和政府的分离，是我们党的领导制度的重大改革……党和政府的分离可以使党组织很好地行使监督职能，比较有效地防止和克服官僚主义。 全党同志应该自觉、积极、乐于投入这项改革，实现这一历史性转变。 ”。

每次想起它，王贵秀都不平静。 “邓小平等人的心血聚集在这背后，虽然已经过了20年，但我无法忘记老一代政治家的胆量和勇气。 ”。 ★2

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来源：沧州明珠网