（本地）中共中央全会首次专题研究全面推进依法治国重大问题

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(新华网北京10月20日电)根据中共中央政治局会议决定，中共十八届四中全会于10月20日至23日在北京召开，研究全面推进法治建设的重大问题。这是中国政治发展和改革的划时代事件。

种种迹象表明，这次全会将法治提升到了中国共产党执政以来的前所未有的高度，这关系到推进国家治理体系和治理能力的现代化，也关系到实现两个百年目标和中国梦。

2012年中国共产党第十八次全国代表大会明确指出，中国在2020年全面建设小康社会要实现的法治目标全面实现，法治政府基本建立，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障。

十八大强调，依法治国是党领导人民治国的基本方略，依法治国是治国的基本途径。

四中全会召开时，以习近平为总书记的党中央新一届领导集体执政已近两年，全面深化改革的部署已启动近一年。在中国实现法治目标的时间表上，剩余的时间多达几年。

9月30日召开的中共中央政治局会议指出，全面建设小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革，完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和水平，必须全面推进法治。

从这个意义上说，建设法治中国已经成为中国共产党的历史使命。

舆论认为，当前我国全面深化改革势在必行，依法治国更加紧迫。法治不仅是一个国家走向现代文明的标志，也是改革成功的重要保证。

分析人士指出，中国需要用制度为强有力的反腐败保驾护航，使其成为稳定社会、促进经济、凝聚人心、深化改革的重要动力。

推进法治也将为面临下行压力和转型问题的中国经济带来新的红利。法治是市场经济有效有序运行的基本条件。目前，中国经济中的许多问题和深层次矛盾都与法治的缺失有关。

所有这些都表明，中国人民从未像今天这样渴望法治。

在四中全会之前的几个月里，一些全面推进法治的实践齐头并进。在上海改革试验区，《中国(上海)自由贸易试验区条例》经当地人民代表大会常务委员会审议通过，于8月1日生效。中央全面深化改革领导小组第三次会议审议通过《上海司法改革试点工作方案》，正式任命中国大陆首批法官、检察官助理。

同一时期，备受社会关注的唐慧女儿案的两名被告在二审再审案件中被公开宣判；福建省高级法院最终宣判上诉人念斌犯有投掷危险物品罪无罪；其他刑事案件已经或者正在纠正。

此前对薄熙来、徐才厚、周永康等案件的审查也表明，执政党推进法治的决心十分坚定。

中国还在努力摆脱两千多年来人治的阴影。无论是经济领域的改革还是基层社会的神经末梢，一些党政官员的特权观念、以言代法、权力凌驾于法律之上等思想和作风，导致了压制性法律的存在，破坏了社会公平正义，成为腐败蔓延的重要原因，危及执政党的地位和国家的长治久安。建立从中央到地方的法治权威迫在眉睫。

自1949年以来，中华人民共和国的法治进程并不顺利。文革时期，出现了违宪和违宪的情况。在十一届三中全会上，改革开放的总设计师邓小平明确指出，要保障人民民主，必须加强法制建设。要把民主制度化、法律化，这样这个制度和法律就不会因为领导人的更换，或者领导人的观点和关注度的改变而改变。

党的几代领导人都强调了依法治国的必要性和重要性。依法治国和建设社会主义法治国家被写入1997年中国共产党第十五次全国代表大会的报告和1999年中国现行宪法。2010年底，中国特色社会主义法律体系基本形成。

法律体系的初步形成并不代表法治国家的完整。参与四中全会前建言献策的中国法学研究会副会长沈说，在基本有法可依的大环境下，必须严格执法，违法必究，有法必依不是一成不变的，需要不断完善，这些都构成了四中全会全面推进依法治国重大问题专题研究的背景。

对于四中全会来说，我们更关注的是如何提高司法机关的权威性和有效性，这是摆在执政党面前的一个大问题。在高速现代化的过程中，社会治理可能并不都是均衡发展的，13亿多人要有高度的自觉依法办事并不容易。沈对说道。

法律专家、全国政协常委周汉民指出，建设中国特色社会主义法治国家的可持续发展，归根到底要求执政党进一步提高和改善执政能力和水平。

党的十八大报告明确指出，党要领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律的范围内行动。任何组织和个人不得有超越宪法和法律的特权，绝对不允许以言代法、以权压法、压法。

许多法律专家预计中国将根据宪法进一步实施法治。这一提法写入了2002年3月全国人大常委会的工作报告，并被中国最高领导人习近平在2012年纪念现行宪法实施30周年会议和最近庆祝全国人大成立60周年会议上明确提到。

专家认为，按照宪法治国是依法治国的最高境界。法治在宪法的旗帜下，会体现法律的存在、公平、至上和预设，要制约权力，保障权利，最大限度地体现公平正义。

这一切意味着，十八届四中全会是中国共产党历史上的里程碑，是决定民族前途命运的历史性飞跃。