（本地）简政放权为发展“松绑”

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本刊记者张伟本刊记者白

精简近60%的市级行政审批项目；加快政府职能从重审批到轻监管到宽准入、严监管的转变；权责清单全部公开；认真落实两个集中、两个到位，推开对外开放的窗口

2015年是全面深化改革的关键一年。今年，全市把深化行政审批制度改革作为全面深化改革、促进发展的第一步，围绕“三减三改”目标，即减少行政审批项目、审批环节和审批时限，提高行政审批效率、服务质量和公众满意度，取得实效、有所作为，为全市经济社会发展注入一潭泉水。

简化管理下放权力，激活市场每一个细胞的活力

在市政服务中心的办公大厅里，处理各种事务的人人头攒动。大学生李正在认真填写《公司登记(备案)申请书》。两年前，李大学毕业。虽然她一直梦想着创业，但她总是犹豫不决，因为她担心创业的困难。现在，她终于下定决心，勇敢地迈出了第一步。她说:是改革实现了我的创业梦想！

2015年6月，我市全面实施三证登记制度改革，为李、等众多创业者提供了极大便利。这只是我们城市权力下放的一个缩影。

今年，全市针对人民群众最关心、与人民群众关系最密切的实际问题，努力精简审批项目，缩短流程时限。市级行政审批项目由449项精简为175项，减幅为61%；另一方面，对性质、内容、程序相同或相近的审批项目进行合并，优化再造流程，减少办理环节，缩短办理时限。总时限和总审批环节的减幅分别达到16.8%和16.5%。

同时，下大力气加快审批事项的整合和下放:全面建立行政权力清单制度和责任清单制度；渤海新区和黄骅市作为全省综合改革试点之一，率先设立了行政审批局，实现了一个封管审批；在市一级，与经济发展相关的18个审批项目下放至县(市、区)、渤海新区、沧州经济开发区、沧州高新区；三证登记制度改革的全面实施进一步激发了市场活力

行政审批制度改革的深化有效激发了发展势头和市场活力。据统计，2015年全市新增国内市场玩家5.5万人，共计27万人。市场主体的增加促进了经济的快速发展。2015年，全市GDP成功突破3000亿元，达到3256亿元。

变职能为实职，从重审批轻监管到宽准入严监管

在降权放权的同时，以刚性制度管理权力，把权力锁在制度的牢笼里，依法管理看得见的手，用看不见的手堵住寻租的黑手。

市场准入条件已经放宽，但未来一定会面临政府监管力度加大的压力。沧州宏丰铸造有限公司相关负责人表示，比如营业执照年检现在已经取消。工商登记窗口年检不用排队，需要网上申报。去年接到工商部门的几个电话短信提醒我做好网上申报工作。公司经历的变化，恰恰是市政府职能从重审批到轻监管到宽准入、严监管的转变。

权力下放绝不是放松管理，更不是放任自流。而是要无乱释放，活的有秩序。因此，在权力下放的同时，加强事后监督，履行监督职责是不可或缺的。市编办负责人说。【/br/】【/h/】为加强行政审批事后监督，我市率先印发了《沧州市人民政府办公室关于进一步加强行政审批事后监督的实施意见》，从监督原则、监督内容、监督措施、保障机制等方面对相关审批部门提出了具体要求；结合机构改革，修订市政府33个部门的3项规章，强化256项事后监管职责，明确监管78家内部监管机构；在43个市级部门发布的《市级部门职责清单》中，加强事后监管的制度性措施有268项，进入政务中心大厅的162项审批事项全部实行全程电子化审批监管，有效遏制了行政审批和体外循环的双头办理。同时，按照法律法规和上级要求，对市政府各部门行政审批中介服务项目进行了彻底清理，保留了90个中介服务项目，编制并公布了《行政许可中介服务项目及收费清单》，中介服务项目、资质、收费依据、标准等相关制度不断完善，切断了中介机构与政府部门的利益关系。

优化服务才是真正的努力，一减一增的效果显而易见。

走进宽敞明亮的市政府政务服务中心办公大厅，从办理个人证件、审批企业投资项目，到政府采购招标，都可以在这里完成。这是我市优化服务理念的现实载体，现在每天接待3000多人，每天处理1200件左右。

推进两个集中、两个到(即一个行政机关的行政审批事项集中在一个部门，行政审批部门集中在政府服务中心)，是市政府持续优化服务的重要抓手。行政审批部门的设立也是实行两集中两到位最关键的一步。

设立行政审批部门的核心内容是整合审批职能，即通过整合打破原有的审批制度，将行政审批部门作为本部门实施行政审批的唯一机构，将多个窗口改为单一窗口。市编办负责人介绍。目前，在有关部门的积极配合下，我市已成功完成审批职能整合和行政审批部门设立，承办部门由111个减少到29个。

实行并联审批是我市行政审批制度改革的又一创新举措。市政府确定了政府投资项目审批、企业投资项目审批、企业投资项目备案、房地产开发项目审批、政府开发保障性住房项目审批、设立外资企业和内资企业等7类社会关注度高、涉及部门多、审批程序复杂的问题，实行并联审批。

目前并联审批制度运行良好。以设立外资企业和内资企业为例，改革前外资企业需要15个工作日，内资企业需要4个工作日。现在只要材料齐全，设立外资企业只需4个工作日，内资企业设立现场办理，分别节省11个和4个工作日。

行政审批制度改革减去了群众和企业的经济和时间成本，增加了政府服务能力的提高和发展环境的优化。

政府服务中心的窗口服务不仅方便，而且高效。市民王为民说，我刚刚在机动车驾驶证换领窗口花了十分钟，从提交申请材料到发放新证。以前，我可能要等一整天。

政府服务能力的提升在我们企业的相关项目审批中最为明显，节省时间是企业更大的经济效益。某房地产开发公司的一位工作人员说，以前做一个项目，需要准备大量的材料，一个部门接着一个部门跑，随着准备材料的时间，有时候一个项目需要几个月甚至一年才能获批。现在，只需要三天。

两集中、两到位、并联审批、设立行政审批局的改革模式，是我市行政审批制度改革的有益探索和积极实践。市编委会办公室负责人表示，改革永无止境。做好简化行政、分散行政、结合管理、优化服务工作，打破中间障碍，开辟最后一公里，激发市场活力，在更大范围和更深层次上增强发展动力，更好地满足人民群众和经济社会发展的需要，将是我市深化改革下一阶段要解决的重大问题。(负责编辑:渤海)