（本地）不断提高改革精准化精细化水平 坚定不移把全面深化改革推向前进

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据新华社北京8月30日电中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平8月30日上午主持召开中央全面深化改革领导小组第二十七次会议，并发表重要讲话。他强调，当前和今后一个时期是全面深化改革的高峰期和实施改革任务的关键时期，规划、总体规划和实施任务仍然艰巨。按照既定的时间表和路线图，更加注重经济体制改革的引领作用，更加有针对性地解决各领域、各层次、各环节的矛盾和问题，加强基础支撑，注重制度整合，完善工作机制，严格监督实施，不断提高改革的精细化、精细化水平，坚定不移地推进全面深化改革。

会议审议通过了《关于构建绿色金融体系的指导意见》、《关于完善产权保护体系依法保护产权的意见》、《关于创新政府资源配置的指导意见》、《关于实施知识增值分配政策的若干意见》、《关于进一步推进和深化医药卫生体制改革经验的若干意见》， 《扶贫责任制实施办法》《关于完善农村土地所有权承包经营权分离的意见》《重点生态功能区产业准入负面清单编制实施办法》《生态文明建设目标评估考核办法》《部分省份生态环境破坏补偿制度改革试点报告》《关于生产经营活动机构改革的指导意见》、 《公共文化设施学雷锋志愿服务实施意见》、《清理达标试点改革报告》、《全面深化改革重要措施出台实施评估报告》。

会议指出，发展绿色金融是实现绿色发展的重要举措，也是供给侧结构改革的重要内容。通过创新金融制度安排，引导和鼓励更多社会资本投资绿色产业，同时有效遏制污染投资。要利用绿色信贷、绿色债券、绿色股指及相关产品、绿色发展基金、绿色保险、碳金融等金融工具和相关政策为绿色发展服务。加强绿色金融业务和产品的监管协调，完善相关监管规则和标准。

会议强调，产权制度是社会主义市场经济的基石。完善产权保护制度，依法保护产权，关键是要在立法、执法、司法、守法等与产权保护相关的领域体现法治理念，坚持平等保护、综合保护、法律保护。要加强对各种所有制经济产权的保护，完善平等保护产权的法律制度，严格规范涉案财产处置的法律程序，完善政府守信机制，完善财产征收征用制度，加强知识产权保护，完善增加城乡居民财产性收入的各项制度，不断取得实效。

会议指出，创新政府资源配置方式，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，大幅减少政府对资源的直接配置，引入更多的市场机制和市场化手段，提高资源配置的效率和效益。对于全民所有的自然资源，要建立明确的产权制度，完善管理制度，完善资源有偿使用制度。对于金融和非金融经营性国有资产，要建立和完善以资本经营为基础的国有资产管理体系，优化国有资本布局。对于用于实施公共管理和提供公共服务的非经营性国有资产，应坚持公平分配原则，引入竞争机制，提高基本公共服务的可及性和公平性。

会议强调，要实施以增加知识价值为导向的分配政策，必须协调自然科学、哲学和社会科学等不同科学门类，协调基础研究、技术开发和成果转化创新的链条，加强制度设计和分类管理，建立体现智力劳动价值的薪酬体系和收入增长机制，激发广大科研人员的积极性、主动性和创造性。要完善分配机制，加大绩效工资分配的激励力度，实施科研成果收入等激励措施，使科研人员的收入与工作职责、工作绩效和实际贡献密切相关。

会议指出，十八大以来，深化医药卫生体制改革取得重大进展，改革过程中涌现出一批先进典型，形成了一批切实有效的经验和做法。要鼓励因地制宜，支持地方差异化探索，在公立医院运行机制改革、医疗保险经办管理体制改革、药品供应保障体系建设、分级诊疗体系建设、综合监管体系建设、建立符合医疗行业特点的人员薪酬体系等方面大胆探索和创新。

会议强调，摆脱贫困的关键是让人们承担责任。要加快形成中央统筹、省、自治区、直辖市统筹、市县落实的扶贫开发工作机制。围绕责任明确、责任到位、共同努力的责任制建设，提出了具体措施，以硬措施保证硬任务。各级党委和政府，特别是贫困地区的党委和政府，要履行好各级扶贫攻坚的责任。中央各部门要跟上步伐，齐心协力，认真履行职责。

会议指出，深化农村土地制度改革，实行所有权、承包权和经营权三权分立，是继家庭联产承包责任制和农村基础管理制度自我完善之后，农村改革的又一重大制度创新。要着眼于正确处理农民与土地的关系，不断探索农村土地集体所有权的有效实现形式。必须坚持农民对农村土地的集体所有权。要严格保护农民的承包权，任何组织和个人都不能取代农民的土地承包地位，非法剥夺和限制农民的土地承包权。要放开土地经营权，在依法保护集体所有权和农民承包权的前提下，平等保护经营主体按照流转合同取得的土地经营权，确保其有稳定的经营预期。

会议强调，编制重点生态功能区工业准入负面清单，对于严格控制各类开发活动，减少对自然生态系统的干扰，维护生态系统的稳定和完整具有重要意义。按照县市制定、省统筹、全国衔接、公示的机制，严格编制实施程序、规范性要求、技术审核要求，因地制宜制定限制和禁止发展的产业目录，形成更有针对性的负面清单。要强化省委、省政府在生态文明建设中的主体责任，重点评估各地区生态文明建设的总体进展，评估国民经济和社会发展规划纲要中设定的资源环境约束目标，以及生态文明建设主要目标任务的完成情况。会议同意在吉林、江苏、山东、湖南、重庆、贵州、云南等省开展生态环境损害赔偿制度改革试点。

会议指出，推进生产经营机构改革，必须坚持社会主义市场经济改革方向，坚持政企分开。要坚决把市场配置资源的生产经营活动交给市场，把经营机构逐步改造成企业，依法赋予改造后企业的法人财产权和经营自主权，充分激发活力和创造力。要严格规范工作程序，依法处置国有资产，妥善安置人员，加强社会保障衔接，维护各方合法权益。

会议强调，公共文化设施应以培育和践行社会主义核心价值观、满足人民群众日益增长的精神文化需求为出发点，开展学雷锋志愿服务，以公共图书馆、博物馆、文化馆、美术馆、科技馆、革命纪念馆为平台，稳步推进公共文化设施志愿服务场所建设，广泛吸引志愿者参与文化志愿服务，发展壮大学雷锋志愿服务队伍，加强志愿服务保障和支持。

会议指出，十八届三中全会召开已经快三年了。从评估情况看，全面深化改革实施进展顺利，各领域标志性和支柱性改革任务基本启动，重要领域和关键环节改革取得突破，全面深化改革和全面依法治国的主体框架逐步确立。改革真的很犀利很大胆，涉及到危险的海滩，动奶酪啃硬骨头，突破了一些过去认为不可能突破的障碍，解决了一些多年来试图解决却没有很好解决的问题。不断夯实基础，蓄势待发，为下一步深化改革创造了有利条件。

会议强调，改革关头勇者胜，精神可以膨胀但不能发泄。要抓住困难，弥补不足，加快尚未启动的改革突破，加快已经启动的改革实施。要抓好试点，寻求突破，加强试点总体规划，及时评估试点成果、经验和问题，及时推广应用行之有效的经验和做法。要重视监督，促进落实，履行监督职责，严格执行监督要求，提高监督工作的权威性和执行力。要注重宣传，凝聚共识，加强思想政治工作，及时了解群众利益，尊重基层首创精神，发现基层创新模式，及时宣传总结。(负责编辑:渤海)