（本地）献县机制创新激活脱贫攻坚“源头活水”

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西安县机制创新激活扶贫源头

本报讯(记者通讯员左)2080户、3304名贫困人口已退出全年，贫困发生率已降至1.69%；争取无偿建设资金974万元，贴息设施材料69万元，向群众捐赠送暖38万余元。2016年，西安县全面落实五批六保两保要求，从机制创新上建立健全四大体系，实施科学扶贫和精准扶贫，有效改善贫困人口生产生活条件，成功实现脱贫脱帽目标。

创新投融资机制，加大扶贫资金支持力度。拓宽资金投入渠道。在财政困难的情况下，西安县拨付专项扶贫资金6202万元，占全县公共预算收入的9.8%；针对县情，印发《西安县财政涉农资金统筹使用试点实施意见》，捆绑农业、教育、卫生等9个部门31项涉农资金，制定《财政扶贫项目及资金管理暂行办法》，全面提高财政资金使用质量和效益。按照谁主管、谁负责的原则，将资金使用管理纳入年度考核范围，确保一分钱一分货；加强扶贫投融资平台建设，组织成立城建投资有限公司，向CDB申请贷款6600万元；与中国扶贫基金会合作，成立了西安县农民自力更生服务社，全年向农民发放小额贷款2900万元；推广政府、银行、企业、农户保险农业合作贷款模式，县财政风险补偿2633万元，支农贷款2850万元，激活扶贫源头。

创新联系群众机制，按需帮助提高工作满意度。为了进一步把握贫困人口的真实需求，使扶贫开发更有针对性和准确性，西安县做了足够多的联系群众的文章。县级领导宝祥、宝村已成常态；单位负责人驻村担任工作小组队长，扎根久了解决问题。西安县在准确确定帮扶人员的基础上，制定并颁布了《联系帮扶贫困群众办法》，根据每个村的实际情况确定帮扶方向，按照制度红线划定帮扶内容。各级扶贫工作者不仅要完成脱贫脱帽的目标，还要用自己在日常生活中的真情实感、慰问走访等特殊事项温暖群众的心。同时，要创新支部+合作社+贫困户产业为民、支部+企业+贫困户就业富民、支部+便民点+贫困户服务为民三种党建模式，实施以民治村战略，建立支部带路、服务正道、铺垫富裕的工作机制，按户确定扶贫方案。在西安县，专门制定了贫困人口满意度调查制度，其中贫困家庭定期评估村干部、驻地小组和保护领导人的工作和援助效果。对群众不满、救助效果差的，要求立即整改，限期完成，直至群众满意。

创新收入核算机制，让群众感受到钱袋鼓胀。西安县在脱贫过程中，通过联系企业、设立公益性岗位，实现了1117名具有一定劳动能力的贫困人口就业。同时，鼓励企业向家庭发放绢花、抽纱等加工项目，发放给不能外出或行动不便的贫困家庭，惠及600多名贫困人口。为了进一步掌握贫困户的收支情况，按照西安县一村一户一档、一户一档的要求，每增加一笔收支，组织村干部、驻地队、贫困户共同填写每项工作的扶贫档案，每个月由贫困户签字确认，既提高了穷人对收入的认可度，又保证了扶贫数据的真实性、完整性和可靠性。

创新社会救助机制，从细微之处弥补扶贫开发的差距。在脱贫过程中，西安县不仅出台了《脱贫重点任务分解计划》，将扶贫任务细化分解到单位和个人，而且以社会救助为有效补充，完善了《进百村扶万户活动实施方案》和《司级以上干部孤儿结对帮扶实施方案》， 积极动员社会力量帮助贫困人口解决生产生活中遇到的各种困难和问题，最大限度地扩大扶贫工作的覆盖面。 年内通过红十字会、社会爱心机构、热心人士捐赠80多万元，惠及近300人；司级干部与152名孤儿和贫困儿童成对工作，管理他们的生活，帮助他们学习，直到他们成年。

创新四大帮扶机制，调动了全县扶贫人员的积极性和责任感，确保扶贫工作按时保质完成。副县长陈宝忠表示，西安县现已出台《关于建立精准扶贫、精细扶贫长效工作机制的实施意见》，确保脱贫后力度不减、措施不变、机制不退，使贫困农民人均可支配收入增长始终高于县平均水平，基本公共服务主要领域指标继续接近县平均水平。