（本地）驱霾记（3）｜河北大气治污：之前是“搞卫生”，以后要啃硬骨头

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2017年11月初，河北邯郸市民老刘拉开自己的窗帘，一缕冬日的阳光射了进来。我终于可以看到蓝天了。老刘的这句感叹，也是www . partper在河北访问时听到最多的一句。

数据证实了人们的感官知识:

2017年12月28日，河北省环境保护厅厅长高建民表示，当年1月1日至12月27日，河北省pm2.5平均浓度为64微克/立方米，比2013年同期低41%，比2017年2013年低25%的目标高出16个百分点。

长期以来，由于严重的空气污染问题，河北一直被推到舆论的聚光灯下。直到今天，老刘还清晰地记得2013年冬天邯郸浓雾造成的强烈抑郁。他觉得，如果他撒一把水，地面上可能会堆积一滩水泥。

现在河北终于交了一个满意的答案，但是考试还在进行。

河北省环境保护厅教育中心主任潘京全告诉《晨报》，河北省已经完成了大气十大五年指标，pm2.5指标和减排指标都已经提前完成任务。现在的问题是争取更好更深的治理效果。

对此，河北省环境保护厅大气处相关负责人给该报做了形象比喻。既然清理工作已经完成，事后就要啃硬骨头了。

关于大气十大一期后河北的环境治理之路在哪里的问题，很多地方官员、专家学者都把目光投向了偏向工业的产业结构调整，偏向化石燃料的能源结构调整，偏向公路运输的运输结构调整。

从现有结果来看，pm2.5更难下降

河北省环保厅相关负责人在19大期间的一次新闻发布会上，在媒体集体采访环保系统的五名党代表时，谈到了这一场景。

两个环保局长，一个福建的，一个河北的，果不其然，集体采访的话题几乎都扔给了我们河北的，然后记者自己都笑了。这位负责人感叹道，在中国74个重点城市/空气质量排名きだよ 0的十大城市中，河北省长期名列前茅，多年来对河北雾霾的治理引起了很多关注，但也受到了关注他的目光的刺激。

在2017年10月23日晚的集体采访中，河北省环保厅厅长高建民也被问及河北能否如期实现“大气十条”目标。

高建民用数字说话:2016年pm2.5平均浓度比2013年下降35.2%，2017年1月1日至10月16日下降38.8%，pm10下降35.9%，二氧化硫下降60%，一氧化碳下降29.4%。空的燃气质量在不断改善，而且是稳定的、不断提高的。高建民自信地表示，实现十篇大气文章的目标是没有问题的。

河北省环保厅相关人士表示，今年河北省大气污染治理工作一直在补2017年1月和2月的窟窿，这个账已经算好了。

受不利气象条件影响，2017年1月和2月河北省空市燃气质量大幅回升，pm2.5平均浓度同比增长40%以上。

河北省2017年年度目标任务是pm2.5浓度比2016年下降6%，但直到2017年12月3日，河北省pm2.5累计平均浓度才出现拐点，并开始逐年下降。

2017年3月31日，河北省委、省政府发布了《关于大力推进大气污染综合治理的意见》和18项专项实施方案，其中冬季清洁供暖方案5项，工业污染防治方案5项。此外，还有加强交通领域污染防治和粉尘综合治理等项目，以及4个机制保障项目。

对于这一被河北省环保系统誉为“十八大治污武器”的计划，河北省环保厅大气处负责人表示，这套计划主要着眼于顶层设计和根本原因，如《产业结构优化专项实施方案》提出2017年炼钢能力降低1562万吨、炼铁能力降低1624万吨的任务；在城市工业企业搬迁改造规划中，提出了2017-2020年完成全省67家企业搬迁改造的目标。

可以说，以前很容易改变的一切都改变了。清洁卫生工作完成后，有必要从长远角度解决问题。这些项目的目标基本上计划到2020年。据河北省环境保护厅大气处相关负责人介绍，pm2.5从100以上的高指标降低到70、80并不是太难，但从现有成果来看降低难度明显更大。

从100到60，60到50，后者难度要大得多，不采取非常措施，三五年是很难实现的，而前者是三五年就能实现的。河北省环保厅一位副科级干部说。

调解越来越少，蓄意违法行为也越来越少

不注意环境保护就活不下去。河北永阳特钢集团总经理杜晓芳透露了很多企业的想法和担忧。

今年9月以来，河北省开展了五轮大气环境执法和大气污染综合治理监管专项行动。截至2017年12月底，已经进行了四轮。

与上述所谓的十八般治霾武器相比，河北省大小企业和各级环保系统工作人员感受到了连续环保行动的压力。

河北省环境保护厅环境综合执法局有关负责人告诉本报，在执法检查中，发现普遍存在污染控制设施缺乏、污染控制设施运行异常、防尘措施不足等问题。

为什么我们地方环保部门工作这么多年，找不到环保部能找到的问题？上述负责人表示，在执法检查内容和范围相同的情况下，省级部门发现问题的比例在36%至60%之间，而市县环保部门发现问题的比例仅为11.7%至14%。

对此，河北省环境保护厅环境综合执法局将其归因于市县普遍标准低、地方干预、人员相互熟悉，以及需要提高基层执法水平。

总结经验后，河北省开展的五轮大气环境执法行动采取省市县混合分组、交叉执法的形式，每轮动员1200至1400人，由省执法局工作人员带队。

接到执法检查任务的时候，周末刚干完活，就给周日晚上上学的女儿做饭，接到电话马上在外面跑了20天。保定市环保系统的一名干部告诉本报，对于河北省环保系统的工作人员来说，没有节假日和周末休息的概念。坐白色环境执法车查企业，纪委盯着，是正常的工作状态。如果不好，可能会受到惩罚。

很多河北环保系统的人告诉本报，这次专项行动的另一大特点是体检执法，即一天只检查一家企业。

我们这么做不是为了惩罚，而是想一次指出尽可能多的问题，推动企业整改。河北省环境保护厅环境综合执法局的一名干部说，在河北省武安市一家大型钢铁企业的检查中，检查组从上午9点到晚上9点检查了40多个排气口，即使是抽查，也要一两个小时才能检查出一个。

而环境执法人员也坚持执法的严肃性。执法检查组在对河北永阳特钢集团的检查中，发现企业的高炉渣沟没有完全覆盖的问题。在做执法笔录的时候，当地环保局的一些人替企业辩解说，这个问题其实是用什么东西盖着解决的，就不要写了，但马上得到了不好的回复。

当地环保局的很多人也向该报承认，有些问题我们空公司早就使用了，并不认为是问题，但这种执法方式极大地触动了我们。

现在党委政府层面的环保意识是没问题的，但是企业的环保意识还是不够，有没有环保设施的问题还是个重点。据河北省环境保护厅环境综合执法局负责人介绍，仅前三轮大气环境执法行动共提起行政处罚案件1977起，但以往调解较少，故意违法行为较少。

执法和限量生产迫使企业提高环保水平

《大气十》第一阶段结束后，更多人关注的是之后该怎么做。

河北省很多环保系统专业人士和专家都为产业结构、能源结构、交通结构的调整指明了前进的方向，这叫努力。

2013年9月，河北省与环保部签订责任书，决定实施6643工程，即到2017年完成6000万吨钢材、6100万吨水泥、4000万吨标准煤、3600万重箱玻璃的减容任务。

根据河北省发改委和工业和信息化部发布的数据，2013年至2017年9月，河北省炼钢产能减少6993万吨，炼铁产能减少6442万吨，规模以上工业企业煤耗减少4169万吨；2013年至2017年10月，全省水泥产能减少6718.5万吨，平板玻璃产能减少6406万重箱，6643工程提前超额完成。

但世界钢铁看中国，中国钢铁看河北的顺口溜，还是凸显了存在的问题。

河北省于2017年11月提出，计划2018年至2020年钢铁产能削减约2000万吨，煤炭产能削减约2600万吨，力争到2020年钢铁产能控制在2亿吨左右，煤炭产能控制在7000万吨左右。

对此，河北省环保厅相关负责人深有感触。

一方面是行业本身造成的污染，另一方面是这些行业带来的物料大流入大流出。目前京津冀地区铁路货运比重全国最低，只有10%。目前全国平均水平为17%，最高可达30%。接下来河北要加大铁路运输比重。河北省环境保护厅环境综合执法局负责人告诉本报。

上述负责人以河北省武安市为例算了一笔账。一吨钢产能对应的物料运输量是六到七吨，河北武安几千万吨钢产能带来的物料运输量是几亿。此外，道路灰尘和材料溢出被污染，许多大汽车不去废气处理设施，以节省成本。即使他们这样做了，他们也没有及时添加化学物质。每年都有几千万辆卡车集中在那里。/きだ

中国环境科学研究院的研究员柴法河告诉《北京晨报》，尽管河北省在解决大气环境问题上已经取得了初步成效，但是距离pm2.5浓度达到每立方米35微克的国家标准还有很长的路要走。下一步应该是规划三大结构的长期调整，以实现社会和经济发展的良性循环，并不断改善大气环境质量。

冶金工业规划研究所刘涛博士对论文进行了分析。当年建设的时候有关部门没有考虑环境容量的问题，河北很多重污染企业本身就不应该存在。执法或差异化生产限制迫使企业提高环保水平，从而迫使企业考虑是否留在京津冀地区。

河北省环保系统的许多人也同意刘涛的观点。其实我们是在做补汤止沸的工作，但这不是最根本的。

中德可再生能源合作中心执行董事陶光远说，我觉得深水区已经过去了。以前大家都没有治疗，现在已经到了浅水区，差别很大。但是，调整产业结构和能源结构是一个长期的过程，世界上没有一个国家能够在短时间内治愈阴霾。

陶广元说，目前最紧迫的任务是采取符合中国客观实际的民用能源改造项目。

然而，对于市民老刘来说，无论是什么过程，他都希望每年都能看到蓝天，看到更多的蓝天。