（本地）关于沧州市机构改革情况答记者问

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12月20日，沧州市召开全市深化机构改革动员部署会议，部署深化市县党政班子机构改革。市委深化机构改革领导小组办公室回答了记者关于机构改革的提问。

一、我市机构改革的指导思想和原则我市机构改革的指导思想是:以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立四个意识，坚持两个保障，坚决贯彻金平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述。根据《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》、《深化党和国家机构改革方案》、《河北省机构改革方案》、《关于地方机构改革有关问题的指导意见》、《市县机构改革总体意见》确定的指导思想、目标、原则和任务要求， 在党中央和省委的集中统一领导下，市委全面负责，毫不妥协地实施各项改革任务。我市机构改革的基本原则是:坚持加强党的全面领导，坚持以人为本的发展思想，坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持优化协调和效率，坚持以法治促改革， 坚持在党中央统一领导下，充分发挥地方积极性，协调党政班子和机构改革。

二、这次改革的重点
这次机构改革突出了五个重点:一是全面对比党和国家、省委、省政府的机构改革，在主要党政机构设置和职能配置上与省委、省政府保持对应。第二，加强党对各领域各方面工作的领导，是深化改革的首要任务，确保党的领导的全覆盖。三是主动适应我市经济社会发展的新形势、新任务、新要求，落实新的发展观，紧紧围绕推进市委确定的“一港两城三带四区”等重大任务，为建设创新驱动的经济强市、生态宜居美丽的新时期沧州提供强有力的制度和制度保障。第四，体现了改革的连续性、系统性和前瞻性，努力解决社会高度关注的长期制度性和体制性问题。第五，加强统筹规划，推进市县机构改革，努力做到稳定有序、紧凑高效。

第三，这次改革要实行省委、省政府对应的党的领导全覆盖的改革实践
，这在我市体现在三个方面:
第一，成立市监察委员会。落实中央和省委关于深化监督体制改革的部署，整合市监察局职责和市人民检察院反腐倡廉相关职责，查处贪污贿赂、失职渎职和预防职务犯罪，成立市监督委员会，与市纪委合署办公，履行纪检监察两项职责，实行一套工作机构和两个机构名称。
二是加强和优化市委议事协调机制。
1。将市委法治沧州建设领导小组改为作为市委议事协调机构的依法治市委员会。市依法综合治理委员会办公室设在市司法局。
2。设立市委审计委员会，作为市委的议事协调机构。市委审计委员会办公室设在市审计局。
3。将市委全面深化改革领导小组改为作为市委议事协调机构的市委全面深化改革委员会。市委全面深化改革委员会办公室设在市委办公室。
4。将市委网络安全与信息化领导小组改为作为市委议事协调机构的市委网络安全与信息化委员会。市网络安全与信息技术委员会办公室是市网络安全与信息技术委员会办公室。作为市委的工作机关，还承载着互联网信息办的品牌。
5。设立市委财经委员会，作为市委的议事协调机构。市财经委办公室设在市发改委。
6。将市委外事工作领导小组改为市委外事工作委员会，作为市委的议事协调机构。市委外事委员会办公室设在市政府办公室。
7。成立市委教育工作领导小组，作为市委的议事协调机构。市教育领导小组秘书组设在市教育局。
8。建立市委国家安全委员会作为市委议事协调机构。市委国安委办公室设在市委办公室。
三是加强市委职能部门的统一、集中、协调管理职能。
1。市委组织部统一管理市委组织编制委员会办公室。市组织委员会改为市组织委员会，作为市委的议事协调机构。调整和优化市委组织委员会领导体制。市委组织委员会办公室是市委组织委员会办公室，承担市委组织委员会的日常工作。作为市委的工作机关，由市委组织部归口管理。
2。市委组织部统一管理公务员工作。市人力资源和社会保障局(市公务员局)的公务员管理职责分配到市委组织部，市委组织部挂市公务员局的牌子。
3。市委宣传部统一管理新闻出版和电影工作。市文化广播电影电视新闻出版局的新闻出版和电影管理职责分配给市委宣传部，并附上市新闻出版局(市版权局)的牌子。
4。市委统战部统一领导民族宗教工作。市民族宗教事务局受市委统战部领导，仍担任市政府工作部门。
5。市委统战部统一管理侨务。市政府办公室(外事侨务办公室)的侨务管理职责分配给市委统战部，并附市政府侨务办公室的标志。将市政府办公室(外事侨务办公室)的侨联等职责分配给市归国华侨联合会行使。
IV .本次改革中与省政府机构相对应的我市新组建和调整的市政府机构
本次改革中与省基本相对应的市政府机构有10个，具体为:市自然资源和规划局、市生态环境局、市农业和农村局、市文化广播电影旅游局、市卫生和卫生委员会、市退伍军人事务局

5.其他基本对应省直机关的机构
市委办公室、市委机关工作委员会、市委检查领导小组办公室、市信访局、市委老干部局为市委工作机关；市政府办公室、市发改委、市教育局、市科技局、市工业和信息化局、市公安局、民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市住房和城乡建设局、市城市管理综合行政执法局、市交通局、市水务局、市商务局、市体育局、市统计局、市人防办
VI。我市因地制宜机构设置
我市因地制宜机构设置有五个，具体为:市政府国有资产监督管理委员会、市扶贫开发办公室、市地方财政监督管理局、市海洋与渔业局、市大运河文化发展带建设办公室，均为市政府工作部门。

七.改革后的市级事业单位总体情况
按照省委批准的事业单位定额，机构改革后，我市共有党政事业单位47个。其中市委12个，市政府35个部门。
八.本次改革我市应急管理机构的设置
我市将设立相应的国家和省级应急管理机构，市安全生产监督管理局的职责、市政府办公室的应急管理职责、市公安局的消防管理职责和民政局的救灾职责、市国土资源局的地质灾害防治、 市水务局防汛抗旱、市农牧局草原防火、市林业局森林防火、市住房和城乡建设局(地震局)地震监测和应急救援、防汛抗旱、抗震救灾和森林防火指挥部(委员会)等。 整合，成立市应急管理局作为市政府的工作部门，并增加地震局的品牌。市安全生产监督管理局不再保留，市住房和城乡建设局不再增加市地震局的品牌。下一步，将根据中央和省政府的相关改革安排组织实施，确保各项工作无缝衔接、稳步推进。
IX .我市市场监管机构设置改革
为加强和完善市场监管，市市场监督管理局(市工商局、市食品药品监督管理局)、市质量技术监督局、市发展改革委(市物价局)有关价格监督检查和反垄断的职责，市政府食品安全委员会的具体工作由市市场监督管理局承担。市市场监督管理局(市工商局、市食品药品监督管理局)和市质量技术监督局不再保留，市发改委不再增设市物价局的品牌。
十、改革期间我市医疗保障机构的设置
为完善城乡居民统一的基本医疗保险制度和大病保险制度，更好地保障患病人员就医，我市将由市人力资源和社会保障局负责城镇职工和城乡居民的基本医疗保险和生育保险，市发改委(市物价局)负责药品和医疗服务价格。
XI。改革中我市行政审批机构设置
为深化相对集中行政许可权改革，我市整合市级相关部门行政审批职责，设立市级行政审批局作为市政府工作部门，品牌为市级行政服务管理处。下一步，按照中央和省的有关要求，进一步深化行政审批机构设置改革，实行一个印章管理审批，推进审批服务全方位、深层次改革，完善行政审批机构与同级和上下级监管部门的工作协调机制。
XII .全市正在深化综合行政执法改革
，推进相对集中行政处罚权和行政强制权改革，落实属地监管责任。从源头上全面梳理、规范和精简行政处罚、行政强制等事项，制定执法事项清单，实行动态调整。统筹配置行政执法职能和执法资源，大幅减少执法队伍类型。认真落实中央和省有关部门关于加强市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业五大领域综合执法的部署要求，继续推进城管等其他领域和部门综合执法。降低执法水平，积极推动执法力量下沉。原则上市区只有一级执法。除了中央明确规定实行垂直管理的机构，如环境监测监管等，其他领域都实行属地监管职责，逐步实现了乡(镇)执法管理团队。建立健全综合执法部门、相关行业管理部门、综合执法队伍协调、信息共享机制和跨部门、跨区域执法合作联动机制。【/br/】【/h/】全面清理和退役临时人员和聘用人员，严禁使用辅助人员执法。锁定执法人员编制基数，保持现状不变，按照中央统一政策逐步规范，积极探索建立体现综合行政执法特色的人员编制和人员管理办法。完善执法程序，严格执法责任，加强执法监督，不断提高执法队伍的综合素质、专业素质和执法能力。
XIII .本次改革推进事业单位改革的主要内容
市委、市政府直属事业单位按照高效原则设置。全面推进承担行政职能的事业单位改革，将除行政执法机构外的所有承担行政职能的事业单位全部、主要、部分纳入改革实施范围。全面清理事业单位承担的行政职能，将其分配给行政机关。对于主要或部分承担行政职能的事业单位，原则上行政职能分配给职能相近的主管部门或党政机关事业单位，将原事业单位调整为从事公共服务事业单位或纳入相关事业单位。原则上，充分承担行政职能的事业单位应当纳入相关党政机构或者调整为主管部门的内部机构。确需单独设置行政机构的，应当在规定的范围内设置。改革后保留的机构名称不再称为委、办、局、办。今后，除行政执法机构外，承担行政职能的事业单位不再保留或新设。

十四.统筹考虑县级机构改革
县级机构改革是全市机构改革的重要组成部分，要在市委统一领导下，与省市机构改革有机衔接，各项改革任务要落到实处。县级党政机构的设置和职能配置，要坚决维护党中央的集中统一领导，保证党中央的方针政策和国家法律法规的有效实施，涉及党中央集中统一领导、全国法制统一、政令统一、市场统一的机构职能， 这应基本上符合各省市的机构职能，并确保它们能够自上而下和有效地执行。 市政府部门和事业单位的职能分配给党委和事业单位，各县(市、区)也要相应转移。涉及应急管理、退役军人事务、医疗保障等重点领域的新组建机构，必须共同努力实施。加大机构职能整合和合并力度，加大职能相近的党政机关的合并组建或合署办公力度，实行一对多和多对一。县级党政机构的数额由省委严格管理。党政机关统一计算机构限额。各县(市、区)可结合实际，重点推进优质经济发展，加强社会管理和公共服务需求，在机构限额内因地制宜设置机构和配置职能。承担行政职能的事业单位改革应纳入党政机构改革。

15.推进乡镇机构改革的安排
积极推进经济发达城镇行政管理体制改革深化，探索具有新时代特征的城镇化和城乡协调发展新路子。在借鉴经济发达城镇行政管理体制改革经验的基础上，进一步深化和完善乡镇(镇、街道)相关改革。整合优化乡镇(镇、街道)党政机关事业单位，合并类似职能，设立综合办事机构，协调各类编制资源，实行扁平化、网格化管理。适应乡镇(镇、街道)工作特点和便民服务需求，整合审批、服务和执法力量和职能，全面设置机构。理顺县级部门与乡(镇、街道)的关系。县级部门派驻乡(镇、街道)的机构原则上分散到乡(镇、街道)，与乡(镇、街道)相关机构整合资源；继续实行委派制，工作考核以乡(镇、街道)为基础，干部任免要听取当地乡(镇、街道)党委和政府的意见。县级部门要依法履行职责，加强专业管理。乡镇(镇、街道)工作重点应转移到加强党建和公共服务、公共管理和公共安全上来。

十六.把握这次机构改革的时机
坚持改革稳步、紧凑、有序推进。各级党委(党组)、政府要明确职责分工，细化工作措施和时间节点，结合实际制定机构改革方案。市级机构改革方案经省委批准后组织实施，2018年12月底前基本到位。县级事业单位改革方案于2018年12月底前经市委审核后，报省政府审批，2019年1月底前基本到位。