（本地）梅世彤在市十四届人大四次会议上的政府工作报告（摘登）

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2018年工作回顾

一年来，以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导，坚决落实省委、省政府和市委重大决策部署，抓住机遇，迎难而上，全市经济社会保持平稳健康发展态势。预计全市GDP增长6.5%，一般公共预算收入增长10%，计划工业增加值增长4.1%，固定资产投资增长5.3%，社会消费品零售总额增长9%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%。
(一)协调发展深入推进，对接效应不断显现。与京津合作的工业项目1100多个，总投资5714亿元。北京现代沧州工厂生产销售31万辆，北汽新能源汽车黄骅基地实现量产；北京生物医药产业园签约落户137家医药公司，总投资438亿元；东塑珍珠商贸城、珍珠服装产业特色镇整体承接北京大红门、动审批等服装贸易企业。石横仓港城际铁路获批，曲刚高速公路(曲阳至苏宁段)建成通车，中捷通用机场正式投入使用。黄骅港作为雄安新区的出口，被写入河北省雄安新区规划纲要。我市的协同发展被中央合作办考察评估组誉为承接京津产业缓解沧州现象。
(2)沿海经济支撑强劲，渤海新区生机勃勃，生机勃勃。总投资585亿元的港区专业码头20个，重点基础设施项目23个，20万吨矿石码头正式启用。黄骅港吞吐量2.88亿吨，71.7万标准箱，分别增长6.5%和9.7%。启动1亿元以上工业新项目315个，完成投产项目114个。预计渤海新区固定资产投资和工业增加值将分别增长11.6%和9.3%，比全市平均水平高6.3和5.2个百分点。
(3)新兴产业发展势头强劲，转型升级步伐加快。组织实施六个一工程，做大做强18+7特色产业集群，工业技术改造投资增长7.5%。全市新增规模以上工业企业158家。大力拓展六大新动能，培育五大新发动机。汽车、零部件和清洁能源增加值分别增长44.2%和52.7%，生物医药和主题旅游投资增速分别为53.9%和59%；华北石化1000万吨炼油项目正式投产，京津冀再制造产业技术研究院建成并投入使用，华为云计算中心机房建成，渤海大数据研究院成立。全市新动能和新发动机覆盖近千家企业，增加值对全市国内生产总值的贡献率达到35.1%。创新要素继续活跃，新增8个省级技术创新中心和11个院士工作站，分别达到29个和30个；新增高新技术企业150家，中小科技企业1618家。服务业投资增长14.9%，比全市固定投资增速高9.6个百分点。
(4)城乡协调发展，环境得到有效改善。中心城区新建改建公园20个，南北环工程分期通车；197个老社区改造高标准完成，工程进度居全省第一；中心城区11个菜市场升级改造工程全部完成；京杭运河城区1200亩生态修复与环境卫生整治工程展区竣工开放。3531个村(居)实现了城乡卫生一体化。实施三边违法建筑整治行动，拆除整治619个大棚，违法建筑面积119万平方米。加大房地产遗留问题整治力度，完成户籍44700套，许可率70.3%。智能沧州手机app上线。县城建设步伐加快。我市已成功通过国家节水型城市验收和国家园林城市省级评审。农村土地承包经营权登记发证基本完成；新建37个三区示范区，新增15个市级现代农业园区。农村土地流转率和农业产业化率分别达到45.3%和66.5%。
(5)各项改革得到实施，对外开放优势得到巩固和增强。70家市属国有集体企业改革全面启动并基本完成，流通服务、开发区体制机制、市属事业单位公务用车制度改革扎实推进。在市级层面，取消和下放了497项行政权力，省内率先建成市县村四级综合在线服务平台。建立中央企业服务中心，建立企业家直通车制度。全市新增市场主体8.8万个，达到43.3万个。公安系统和农村交通管理中的辅警队伍管理制度走在全省前列。组织海外华商沧州行、海归博士沧州创新创业行、100家大型农业企业入驻沧州等一系列招商活动。河间被批准为国家外贸转型升级基地。全市实际利用外资6.7亿美元，外贸进出口317.3亿元，分别增长7.8%和27.7%，其中出口增长22.2%，居全省首位。
(六)三大挑战扎实开展，发展基础更加稳固。七个贫困县全部脱帽，674个贫困村全部退出，率先整体脱贫。淘汰燃煤锅炉855台，改气(电)户23.45万户，整治分散污染企业2244家；认真落实江(湖)长制，大力推进水污染治理；全年完成造林51万亩，森林覆盖率达到31%。(7)人民生活水平不断提高，社会事业全面进步。扎实推进22个重点民生工程。城镇新增就业岗位10.9万个。棚户区改造11000套，农村危房改造2942套。新建、扩建和改善92所公立幼儿园，创建60所标准化学校；提前两年，全市通过了全县义务教育基本均衡的国家认证；每个学校部分的每个学生的公共资金以高标准实现全覆盖。率先将所有农民工、外来创业者纳入全省异地就医直接结算。体育休闲城市建设稳步推进，国家公共文化服务体系示范区顺利通过验收，文化干细胞培育工程和城市书吧模式在全省推广。
(8)政府建设不断加强，工作作风不断转变。大力推进政府系统党建工作，坚决落实中央巡视员、国务院巡视员、省委巡视员反馈的问题整改，坚持纠风纠纪，扎实开展“一问责八清理”和基层微腐败专项整治行动。严格执行日清日结和黄牌警告制度，扎实推进“双创双服务”活动，全市政府系统机关效率明显提高。办理NPC代表提案672件，CPPCC提案672件，回复率100%。

2019年的目标、任务和总体要求

今年政府工作的总体要求是，深入学习贯彻习近平建设有中国特色社会主义新时代和党的十九大精神，认真贯彻中央经济工作会议、九届八中全会和九届五中全会的部署，坚持稳中求进的总基调， 坚持新的发展观，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构改革为主线，坚持深化改革开放。 围绕创新示范区沿海开发和环渤海地区重要现代工业城市功能定位，构建“一港两城三带四区”发展格局，抓住三大机遇，发挥三大优势，继续打三大胜仗，办好四大大事，拓展六大新动能，培育五大新引擎，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险。进一步稳定就业、金融、外贸、外资、投资和预期，推动沧州创新发展、绿色发展、优质发展走在全省前列，加快建设创新驱动的经济强市、生态宜居的美丽沧州新时代，为全面建成小康社会奠定决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
今年经济社会发展的主要预期目标是:全市GDP增长7.5%，一般公共预算收入增长7.5%以上，规模以上工业企业增加值增长6%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%。pm2.5平均浓度下降，主要污染物总量减排，环境质量控制完成省级任务。
在实际工作中，需要把握好以下几个方面:一是牢牢把握稳中求进工作的大基调。坚持以经济建设为中心，坚定不移地处理稳定与进步的辩证统一关系，确保经济增长稳定、民生底线和风险防控，在转化动能、优化结构、提高效率方面取得良好进展，以稳定促稳定、应对突发事件。第二，牢牢把握供给侧结构改革主线。坚持以市场为导向，运用法律手段，努力落实巩固、提高、升级、平滑的八字方针，以深入实施一系列三年行动计划为抓手，巩固“三比一、一减一补”成果。第三，牢牢把握改革开放的动力。坚持深化市场化改革，全面落实中央和省级政府改革部署，着力完善与高质量发展相适应的体制机制，推进各项改革深化；坚持高水平开放，搭建平台，提升能源水平，在更大范围、更广领域、更高水平上参与全球资源配置和国际市场竞争。第四，牢牢把握增进人民福祉的基础。坚持总的利益平衡、共建共享，注重长远、分步实施，让城市人更有实实在在的收获感、幸福感和安全感。

2019年重点工作

今年统筹推进经济社会发展，一定要突出重点，抓住重点，一定要齐头并进，轻重缓急不那么重要。围绕以下十个方面:
(1)注重政策引导和要素保障，为促进经济持续稳定发展做出更大努力。准确扩大有效投资。全年实施重大战略支撑项目50个，省级重点项目38个，市级重点项目200个，确保北京李和智信80万吨高性能树脂、河北科光宽带隙化合物半导体等200个项目开工建设，大荔浦石油装备等100个项目竣工投产，投资1200多亿元。深度挖掘消费潜力。大力发展金融保险、楼宇经济、会展经济等生产性服务业，医疗、教育培训、旅游健身等生活服务业。我们将进一步推进增加品种、提高质量和创造品牌的行动，增加优质商品的供应。加快建设一批高端商业综合体和商业街区，进一步激活城市夜经济。把发展电子商务纳入农村综合示范县建设。继续增强出口拉动。实施外贸优势品牌识别行动计划，支持黄骅市打造省级跨境电子商务园区，布局5个海外仓库和特色产品展示中心，积极打造省级服务外包示范城市。为外贸企业开展精准援助行动，力争外贸进出口总值增长7%以上。在实体经济中更好更强。深入实施万家企业转型行动和双百工程，扶持优秀、强势骨干企业。引导银行向企业发放中长期贷款，落实奖励补偿机制，降低小微企业融资担保成本，积极帮助企业拓宽融资渠道。大力实施质量强市、标准化强市战略，培育一批在全国具有影响力的标准龙头企业。
(2)以对接合作为重点，放宽职能，加大深度融入协调发展大局的力度。拓展产业对接。加强与中关村、丰台区和北京大型央企、民营企业的合作。加快实施与天津滨海新区、东丽区、虹桥区的战略合作协议。抓住雄安新区即将进入大规模开发建设阶段的机遇，建设雄安新区海港和清洁能源供应基地、制造业合作基地和科技成果研发转化基地。做好平台对接。着力打造沧州现代产业基地、渤海新区新型工业化基地、任丘石化产业基地三大对接平台，加快推进京南国家科技成果转移转化、沧州产业协调发展、京津冀产业转移和现代制造业改革三大示范区建设，着力抓10个微中心承接北京非资本的功能转移。提速功能对接。加强与北京企业、高校、科研院所的对接，完善创新链与产业链的匹配，形成北京R&D、沧州转型、沧州制造的新型合作模式。积极承接京津汽车、医药行业、服装批发市场的转移。加快交通对接。重点做好金仓、雄仓港、环渤海城际铁路、雄商高速铁路、仁仓港高速公路、京德至曲刚高速公路等重大项目前期工作，推进沧州与京津、安雄、省会城市互联互通，建成京津冀重要交通枢纽。
(3)以港城一体化为重点，大力加快沿海经济带建设。建设世界级综合港口。深入实施港口建设三年行动计划。深入实施九路三立交一出口工程，大力发展海铁联运和多式联运。加快黄骅港与天津港的股权合作，全面申报国家自由贸易港区。建立现代临港工业体系。大力推进一区多园管理模式。大力发展海洋经济，争创国家海洋经济发展示范区。打造区域开放高地。加快建设中国中东欧(漳州)中小企业合作区，尽快升温中东欧贸易线和友谊线；精心组织第二届中国-中东欧中小企业合作论坛。创建绿色生态宜居新区。加快黄骅港散货轨道交通建设，大力推广使用海洋岸电等清洁能源。稳步推进黄骅新城建设，启动实施七河一联一治理工程。
(4)以产业塑造和动能转化为重点，加大构建现代产业体系的力度。强化特色产业集群。围绕实施产业转型升级三年行动计划，做大做强18+7特色产业集群，深入实施“六个一”工程，东光包装机械等15个产业集群加快形成数百亿规模。展开六个新动能。(1)汽车及零部件制造业。充分发挥北京现代、北汽集团等龙头企业的主导作用，积极引进京津高端零部件企业，打造华北地区重要的汽车产业链生产基地。(2)绿色化工。积极推进下游精细化工和纺织工业发展，重点建设徐阳化工百万吨乙烯和己内酰胺。(3)生物医学。积极承接一批现代微生物药物、基因工程药物、新制剂、现代中药等关键技术成果转化和产业转移，加快创建1000亿级产业集群。(4)主题旅游。加快恒大文化旅游城、碧桂园文化旅游健康生态城等项目建设，推进吴桥杂技文化产业园、东光铁佛寺、河间大厦等景区升级改造，打造大运河文化体验带、渤海湾休闲度假带、安雄生态健康带。做好2019年沧州旅游产业发展大会，擦亮古运河县？渤海明珠旅游品牌。(5)时装。整合升级原有纺织、裘皮等产业，加快构建服装设计、生产、批发一体化的全产业链新业态。(6)现代物流。扩大和壮大渤海新区、苏宁、仓东三个省级物流产业集群，加快新华区川化智能高速公路口岸和河间海尔智能物流园区建设。培养五个新引擎。(1)激光与智能制造。大力发展激光R&D及应用、智能设备制造产业，重点抓好华南理工大学森茂特、灵创科技、沃克曼等龙头企业，打造京津冀地区激光加工技术示范推广基地。(2)先进再制造。以再制造院士工作站和中英再制造产业园为平台，打造中国一流的再制造高度集中开发区。(3)电子信息及其应用。加快华为云计算数据中心、智慧沧州城脑、苏州纳米研究院、渤海新区微电子产业园建设，加强与阿里巴巴、九慈房、腾讯等信息产业巨头合作，大力发展数字经济和智慧产业，建设电子信息和应用产业示范园区。(4)航空/航天技术。加快建设沧州开发区国防与民用科技一体化航天科技创新城和吴桥赤宇导航产业园，建设集飞机培训、航空/展览、制造与维修、研发与应用于一体的航空空航天产业基地。(5)清洁能源。大力发展太阳能、风能、核能等新能源，构建多元化清洁能源供应体系，积极推进海兴核电核燃料产业园前期工作。
(5)以扩能提质、平衡协调为重点，加大推进新型城镇化的力度。实施空客房扩建项目。根据雄安新区规划设计的先进理念，高标准编制了《沧州市城市总体规划(2018-2035)》。以中心城市东西部均衡发展为重点，支持新华区东扩，拓宽框架，完善功能，丰富运河区内涵；促进东部沧州经济开发区和沧东开发区与北部青县的公路互通和组团发展。实施畅通道路工程。高标准实施海河路升级改造工程；大力推进全长7.3公里的104国道改扩建工程；永济路年内建成通车，全线实现雨污分流。优化主城区路网结构，建设杭州路、百川路等10条市政道路。实施功能升级项目。加快大运河文化带建设。启动城市殡仪馆搬迁和公墓建设项目。抓好吉林大道、千儿北大道等21条道路的绿化，新建改造转角花园25个。高标准完成258个老小区改造。实施治理和质量改进项目。积极推进大数据、云计算、人工智能应用。大力实施城乡清洁工程。新建改建厕所110个，规划新建改造停车场11个，彻底消除黑色恶臭水体。实施县城和小城镇建设档案工程。围绕实现城乡垃圾无害化处置，启动任丘、西安等7个生活垃圾焚烧发电厂，规划建设14个建筑垃圾处置场。鼓励有条件的县争创清洁城市、卫生县、文明县，力争在任丘成功创建国家园林城市。积极推进沧县故国古文化城、青县红木镇等特色城镇建设。
(6)以大众创业和创新为重点，加大力度全面提升科技创新能力。培育和壮大创新主体。力争全市新增高新技术企业100家，中小科技企业总数超过1万家。实施50项国家和省级重大科技项目。积极搭建创新平台。年内，新增10个省级以上技术创新中心、中创空室和创新天地，新建5个院士工作站和重点实验室。引进和培养创新人才。启动人才兴仓工程，实施涉外专业百人计划，推进海归院士银行等人才引进和引进工作常态化，大力引进一批高水平创新创业团队。
(7)以惠农和改善环境为重点，加大力度深入实施农村振兴战略。提高农业发展质量。深入实施农业供给侧结构改革三年行动计划，大力发展科技农业、绿色农业、品牌农业和优质农业。推进农村一、二、三产业融合，培育一批农业产业化龙头企业。改善农村生活环境。推进河北省万工程和农村人居环境改善三年行动实施，大力推进工业园区、生态园和新农村社区建设，新启动示范区30多个。新建400公里四好农村公路，改建危桥25座、生产桥68座、无害化卫生厕所6万个，所有县、村实现城乡垃圾综合处理。增强农村发展活力。完善农村承包土地三权分立制度，审慎推进宅基地制度改革。积极推进土地流转八种模式，流转率达到50%以上。严格保护耕地，巩固温室特殊处理成果，坚决遏制农用地非农化。扎实推进新农村创业实体建设，培养一批农业职业经理人、农村工匠和文化人才。
(8)突出重点难点和关键环节，加大深化改革开放力度。深化重点领域改革。完善市级国有资产集中统一监管体系和机制。稳步推进行政、生产经营和公益性事业单位改革。推进财权和支出责任分工改革。深化投融资体制改革。深化统计管理体制改革。统筹推进教育、科技、文化、卫生改革。构建综合开放格局。不断扩大对外开放的深度和广度，加快构建海陆互动、内外双向开放的新格局。第一，扎营。第二，准确做好招商引资。第三，做好推广活动。第四，搞好产能输出。深入融入一带一路建设，促进管道设备、机械制造等特殊产能出口。创造六大最佳商业环境。深入开展双创双服务活动，深化一网一门改革。推进多证、认证、联合审批分离加快提升效率，全力打造河北领先、全国一流的商业环境，称之为效率沧州。促进民营经济发展。深化企业家直通车和领导干部联盟制度。我们将在人们需要帮助的时候帮助他们，在不打扰他们的情况下做任何事情，并为他们提供亲密的服务，从而为私营企业开辟紧急救援和服务的快车道。
(9)着眼于问题差距和弱点，下大力气打三场硬仗。做好重大风险防范和化解工作。坚决防范和控制金融风险；加强应急管理，提高防灾、减灾和救灾能力；深化反罪恶专项斗争。精准扶贫。继续实施工业扶贫、百企扶百村活动。我们将做好卫生、教育、社会扶贫工作，确保1.35万贫困人口稳步脱贫。搞好污染防治。重点实施八项攻坚行动:一是实施冬季清洁取暖攻坚行动。二是实施工业企业达标排放，对钢铁、火电、焦化等重点行业实施超低排放深度治理。第三，实施治理分散污染企业的攻坚行动。第四，实施机动车污染控制。第五，实施扬尘污染防治作业。第六，实施水环境综合治理。第七，实施土壤保护。第八，实施土地绿化。坚决零容忍打击环境违法行为。
(10)着眼于人民群众的关切和福祉，为创造更美好的生活做出更大努力。实施就业优先政策。做好下岗职工、就业困难人员、军队离退休人员等重点群体的安置工作。支持农民工返乡创业，严厉打击恶意拖欠农民工工资行为。实施大学生就业创业计划和基层成长计划。做好人民满意教育。新建和扩建20所幼儿园，加大政府购买包容性私立幼儿园学前教育服务的力度。投资5亿元，新建扩建50所中小学。完善社会保障和医疗保险制度。深入实施国家保险计划。全面实施以疾病为基础的多险种复合医疗保险支付方式，巩固和完善异地住院费用直接结算。完善最低生活保障、社会救助和法律援助制度，完善农村留守儿童、妇女和老人关爱服务体系。城乡最低生活保障标准分别提高到7920元和4680元。加快建设健康沧州。深化医药卫生体制改革，推进黄骅市医疗卫生改革新模式和东光基层卫生院综合改革，推进分级诊疗和家庭医生承包服务。新建养老院56家，社区居家养老服务中心(站)，精品互助幸福之家。保障人民的生活和住房。全年启动棚户区改造5000套，完成4个重点目标797户。繁荣文化体育事业。深入实施公共文化服务体系建设三年推进计划，大力开展1000名优秀文化人才文化干细胞和种子选手培养工程。组织第17届中国吴桥国际杂技艺术节。举办第十四届沧州运动会，新建体育设施80处，全市新建体育场馆面积71万平方米。加强国防教育和国防后备力量建设，加强退役军人服务保障，维护军人及其家属的合法权益，使军人成为全社会尊重的职业。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。继续做好民族宗教事务、外事侨务、人民国防、气象地震、历史档案工作。

全面加强政府自身建设

(一)狠抓政治建设，加强思想引导。深入学习贯彻习近平新时期中国特色社会主义思想，把“四个自觉、两个维护”的实践贯穿于思想灵魂之中，在政治立场、方向、原则和道路上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党对一切工作的领导，围绕中央、省委、市委的决策部署，贯彻蓝图到底，一个声音喊到底，一个步伐抓到底，确保政府工作始终走在正确的方向上。
(2)严格抓廉政建设，收紧制度的牢笼。坚决贯彻全面从严治党的方针，加强政府系统党建工作，严格执行三会一课制度，认真对待党内政治生活，筑牢战斗堡垒。深入开展党风廉政建设和反腐败工作，坚定不移地贯彻中央八项规定精神，坚持不懈地纠正四风，开创新风尚，把党风廉政建设作为政府工作的鲜明背景。加大审计监督力度，严格查处侵害群众利益的行为，严格防范重点项目和重点领域廉政风险，营造廉洁积极的政治生态。
(3)狠抓能力建设，培养优秀技能。以强化八大技能、成就五大优秀技能为重点，进一步提高执行力，强化钉钉精神，坚持每日结算、今日事务、今日完成的制度，做好实施深度收费；进一步增强克服困难的能力，在努力中磨练宽阔的肩膀和真正的处事技巧；进一步增强竞争创新能力，鼓励和支持广大党员干部解放思想、探索实践，努力成为行业先锋和发展引领者。
(4)始终注重法治建设，坚持依法行政。深入贯彻全面依法治国基本方略，带头学法守法，按照法律法规和程序履行政府职能，确保不缺越位和越位。严格执行专家论证、风险评估、合法性审查等重大行政决策法定程序，推进决策科学化、民主化。自觉接受人大和CPPCC的法律监督、工作监督和民主监督，听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。