【时讯】海南高考状元难进清华 高考移民受教育权受限

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移民身份难以进入清华

[信息再生]“西山苍苍，东海茫茫漠； 我的学校很庄严，蔚然中央……”这首汪鹄翔作词的校歌在水木清华被传唱了70多年，描绘了成为无数清华学子和清华学子的孩子心中的美丽绘画。

以897分获得今年海南省高考理科冠军的李洋听过这首古典歌吗？ 但在他填写的志愿者看来，去清华是他最大的愿望。 不幸的是，理想依然像梦一样虚无。 因为他背负着高考移民的沉重包袱。

李洋来自湖北省，在海南省的学籍差距一个月就两年了。 由于他高考移民的身份，教育厅没能公布那个冠军的“名分”。 更麻烦的是，根据该省2002年颁布的政策，学籍不足2年的高考移民不能报考本科第一所大学，因此李洋只能注册两种志愿者。 现在李洋的命运还没有落石，他有可能选择复读。

但是，即使选择复读，李洋依然不自然地面对:留在海南，在明年的高考中他依然回到了移民身份湖北，他就成了湖北的高考移民。

当无数家庭沉浸在孩子考上大学的喜悦中时，李洋及其家人只能选择眼泪、沉默和无能，人们寄予的只有同情。

考试很容易吸引考生移民

[信息背景]高考移民是指不正常流入某地的高考考生，只把本人和父母的户口留在其他省，高考时报考有户口的省的现象。 根据海南省教育部门提供的数字，该省高考移民人数逐年增加: 1999年198人，2000年293人，2001年586人，2002年24省考生报考海南，人数增加到1875人，占全省考生总数的9.5% 2004年的数字接近3000人，今年急剧增加到9800人以上。

为什么有这么多高考移民涌入海南呢？ 一句话:很好的考试。

海南招生目标多，录用比例高，录取分数低，报考条件要求低，而且海南省户籍制度宽松，容易入户。 据某媒体报道，高考移民进入海南办户口需要4500元，办学籍需要约2万元。 今年9800多名高考移民计算，这形成了2.5亿元的畸形产业链，学校和个人为这些移民赚了很多钱，有些民办大学靠高考移民生存。

对海南本土的学生和家长来说，涌入的高考移民大军压缩了他们的生存空间，很多招生指标肯定被高考移民们夺走了。 扭转这种状况，2002年下半年，海南省政府办公厅发布了《海南省普通高等学校招生条件暂行规定》。 所有要求在海南省普通高等学校招生考试人员都有特别的条件限制:考生本人及其法定监护人在海南省有户口。 本人在高中阶段两年后在海南省学习。 考生本人小学或初级中学毕业于海南省，毕业时户口在海南省。 符合以上三个条件之一，户籍在海南省的考生也可以在海南省报考，但仅限于报考本科第二届和专业(高职)学校。

还是意见有分歧

[信息后续]李洋的命运打动了很多人的心，再次折射出中国高考制度不公正带来的各种异常现象。

一位网民怀疑每年教育部门都向各地发出招生指标。 那么，高招聘指标分配的依据是什么呢？ 高招聘目标的分配这么薄，有违客观公正吗？ 你违反了现在的宪法和法律吗？

中国现在有城乡差别和东西部差别。 高考的录取不太简单，可能需要适度倾斜。 那么，应该适度倾斜到哪里呢？ 高招指标的分配是否助长了高考腐败和高考移民现象的发生？ 高指标的分配照顾先进城市，长年雷动，根源是什么？ 高考移民合法吗？ 高考移民应该关闭吗？ 对于这些问题，各界的看法不同。

有意见认为，客观因素恶化了部分省区的教育环境，统一分数线对当地学生不公平，对支边人群及其孩子也不公平，地方教育要花当地纳税人的钱，当然要为当地纳税人服务，让外来学生

另一种意见认为高考移民的真正原因是教育不公平，在不公平的前提下重新颁布不合理的政策只会加剧不公平，地区快速发展不平衡的现实没有任何变化。 限制报考地区、有计划地分配招生名额的行为，是对学生受到教育权的强制干涉，地方保护。 另外，高考移民客观上造成了一定的压力，在分配教育资源时，对被认为是兼顾效率和公平的高考移民的“堵车”只是增加了移民的价格和风险，“不堵车”无法处理根本问题。

高考移民完全合法

[专家分析]北京大学法学院教授王磊:我们必须面对两个现实:一是在中国现在的管理体制下，户籍的存在是无法克服的，高考是以户籍所在地为基准也可以理解的。 二是各省教育质量和水平有差异，高考移民也不可避免。 为了考上大学而移民的这些学生在这样两个现实条件下进行选择是有风险的，即使移民到海南也不一定能考上好大学。

实际上，根据海南省教育厅的规定，这些高考移民也可以参加高考，地方相关规定没有指出高考移民的任何违法性，实际上承认了这种现象的合法性。

当然，高考移民实际上占了多个名额，似乎对当地考生不利。 但是，从另一个角度来考虑，来自移民的高考学生的优秀成绩也是对海南当地学生的挑战和刺激，长期来说会提高当地高考学生的成绩。

没有不允许高考的法律依据是无效的

王磊:海南省教育厅的规定有违法性。 因为它侵犯了受宪法保护的公民享有的平等权。

从法律上讲，高考移民的学生在法律地位上必须与当地考生平等。 现在高考的国家标准是户籍，海南省在户籍下，有居住时效性和前后的追加限制，本来取消了北大、清华等大学高考移民的注册资格，实际上是对他们的歧视和歧视对待，给想考哪个高分的所谓移民学生几十分 很明显，因此在法律上侵犯了移民学生的宪法权利——平等权，限制了这些学生接受教育的权利。 问题是来自移民的学生是法律上海南人，不能采取对他们不利的政策。

另外，海南省教育厅规定的违法性表明政府介入了不应该介入的意志自治的民间行业。 学生做什么样的志愿者是学生和大学的契约关系，这里的标准是分数。 政府不能强制规定符合某种大学标准的考生不能报考。 这个公权力没有法律依据和法律依据，必须属于权力滥用，无效。 政府享受的只是禁止或限制某些情况下的户籍配置，一旦户籍执行，政府在户籍上对居民就不能享有任何歧视性规定的权利。

地方规章无权限制公民接受教育的权利。

中国社会科学院法学所研究员莫纪宏:高考状元不符合海南省规定的条件，不能考上本科学校，当事人自己在申请时应该对自己可能被录用的学校有合理的期待。 但是，从保障公民基本权利的立场来看，当事人不得不接受这项规定明确的报考条件显然处于不利地位。 这是因为从法治的大体来看，高考状元有进入要点大学深造的资格。 很明显，受教育的权利作为我国现行宪法规定的公民基本权利，对其实现的限制只能由国家立法机关进行，完全不涉及地方政府的规则。

但是，为了真正严格遵守法治保障高考状元的受教育权利，现在制度存在很多障碍，保护公民的基本权利在司法救济进程中还没有得到有效的支持。 因此，除非高考冠军在法律上能挑战通过基本权利救济程序限制受教育权利的地方政府规则，否则其命运只能得到社会公众的同情，不能得到制度的保障。

没有明确的舞弊政策就应该执行

中国人民大学宪政和行政法治研究中心执行主任莫于川:海南高考状元事第一不是平等权问题，而是如何评价当地教育政策的合法性、民主性、比较有效性问题。 如果有必要谈平等权问题，是否无条件地进行高考移民，学生之间显然也是不平等竞争。

国家采取倾斜的支援照顾优惠政策处理经济、社会快速发展不平衡问题是非常普遍的现象，存在于所有国家和多个社会行业。 例如，我们国家对西部地区特别是位于边远的民族自治地方的补偿性投入、人民代表的选举、当地人才的培养、民族干部的选拔、计划生育的实施等各种问题的倾斜性规定，以及国家在“老少皆贫”地区增加高考的录取名额 各地方比较当地的现实状况依法制定一些具体的政策，实行这种倾斜性的支持优惠政策也是必然的，无可厚非。 当然，其中也有这个具体政策是否与上位法冲突、过程是否民主、是否公开、公正、是否严格、是否比较有效地执行和遵守等值得关注和讨论的问题。

关于海南大学入学考试状元事件，当地教育行政机关颁布的有关规定是否与有关法律法规的大体和规定相冲突，是否与国家对海南的支援优惠政策一致，在制定过程中通过法定或正当手续(如广泛，公开民众意见， 其中一个或多个方面没有被法定或正当程序否定的，如果它不是现在的政策规定，人们必须严格执行和遵守。 这就像在什么地方举办了16岁以下少年参加的运动会，有人隐瞒了实际年龄(例如1个月以上)或者声明不分名次地获得了参加资格后，意外地得到了某个项目的最高成绩一样。 这时，他年龄大还是小对运动能力没有任何影响。 这样谴责组织的实际上，这样的比赛和游戏在现实生活中经常进行，参加者应该遵守事先制定公布的规则。 如果有人认为这个规则不合理，不科学，没有人性，他就不能参加这个规则，也不能按照适当的步骤改变规则再参加(他在别的地方，别的水平的比赛和游戏， 简单来说，地方国家机关有权依照法定权限和程序就当地经济社会的快速发展问题(一定包括教育的快速发展问题)制定一点规则提供管理和服务，规则在没有依法变更之前具有法定效力，一切 否则，如何建立有运行秩序的和谐社会？

高招聘制度应该改革

[记者手记]我们在谈论教育的公平性。 人们谈论最多的是整个国家城乡之间的教育差异。 这显然是对的。 但是，作为教育的重要组成部分，高招聘指标不同的省市区之间的不公平分配，因此引起和加剧城乡教育的不公平，这也应该作为教育不公平的重要方面进行研究和处理。

更不可忽视的是，高考移民不仅是高考分配制度带来的直接风险，而且使户籍制度不自然。 高考移民冲击了受到有点偏远和高考配额优待的省当地考生的利益，为什么这些省的相关部门要允许这些学生入籍呢？ 比什么都有好处吗？ 既然已经有户口了，为什么不允许人报考呢？ 既然让人参加大学入学考试，为什么不按照自己的成绩报名呢？

有人明明知道男女不符合结婚手续，却同意出示结婚证明书。 虽然结婚了，但也有别的部门不允许人同床，不允许生孩子的部门，最后说“公平，八卦合理”，到底谁合理？ 谁能给出这个答案？

高考起点相同，标准统一，机会均等的竞争。 那么，为什么各省的分数不能直接从高到低采用呢？ 为什么不能取消志愿？ 为什么把志愿设立为押宝的结构，按一志愿就有可能合格，没按呢？ 所谓的二志愿只是形式，考生只能哀叹命运吗？ 北大，清华是全国的，为什么在北京能降低分数？

当然，由于高考制度的特殊性，其招生中的问题也形成了很长时间，虽然不能期待在短期内完成改革，但是为了实现真正的公平，需要高招生制度的改革。

相关链接

目前，到2005年，青海省高考招生工作中检测出140名高考移民。 这些高考移民被取消了在青海参加高考的资格。

2004年，宁夏查出的225名高考移民考生被取消了考试资格。

2003年，以624分获得宁夏高考理科状元桂冠的黄某，因是高考移民，被当地教育部门取消了高考录用资格。

2003年新疆普通高考的报名者中，2600多人不满足报考条件的高考移民被取消了报名资格。

2002年，青海省取消了49名高考移民的考试和录用资格，恢复了原籍。 本网记者蒋安杰

另请参阅:海南大学入学考试移民问题

来源：沧州明珠网