【时讯】法治在线：解读《治安管理处罚法》(之四)-沧州明珠网

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《处罚法》的“人情味”

《治安管理处罚法》是违反治安管理行为的处罚规定，乍一看，其中的处罚功能似乎也有点冷淡。但是，这项法律中的新规定充满了对人的关怀。这个法律不仅取缔违法行为，还有“人情味”。

一四类人不拘留

根据《治安管理处罚法》的规定，14岁以上不满16岁的未成年人不满16岁到18岁，是第一个违反治安管理的未成年人，70岁以上的老人。以及自己怀孕或哺乳未满1岁婴儿的女性等4种人，违反治安管理规定的，必须按照规定给予拘留处罚，不“执行”拘留处罚。 (第二十一条)

其中，不对七十岁以上的老人进行拘留处罚是考虑到老人的身体状况的。怀孕和哺乳本身不对不满1岁的婴儿女性进行拘留处罚是为了保护胎儿和婴儿的成长。

对两种未成年人不实行拘留处罚是《治安管理处罚法》与以往的《处罚条例》相比最大的变化。

中国政法大学法学院院长马怀德:过去也规定减轻、减轻、不处罚，但第一次违法的未成年人不适用行政拘留处罚的规定，这是《治安管理处罚法》新增加的。法律认为对未成年人的拘留处罚会影响孩子的心理健康。

马怀德:这实际上是从保护未成年人、教育未成年人的角度考虑的，尽量不要减轻或处罚。即使违法，也不应该适用最重的拘留处罚。另外，不要用棍子打死，让未成年人承担沉重的法律责任，影响他将来的迅速发展。

二、呼叫咨询通知家属

新颁布的《治安管理处罚法》规定，违反治安管理规定，被公安机关传唤后，公安机关必须立即将传唤的原因和地点通知被传唤人的家属。另外，法律规定，在咨询未满16岁的违反治安管理的未成年人时，必须通知父母和其他监护人出席。这两项规定与《治安管理处罚条例》相比是新增加的两项规定。

中国人民公安大学教授馀凌云:这个增加很好……传唤时间比时间长，所以通常事件是8小时，多而杂，或者适用拘留的事件达到24小时365天，这么长时间，这个身体突然蒸发，突然失踪。所以作为国家机关，执法多么合理就是让他的家人知道他召唤的理由和地点。

三、交通不便，可以当场支付罚款

根据原来的规定，违反治安管理规定，受到罚款处分的，在收到处罚决定书后，必须在规定的期限内向指定的地方和银行支付罚款。在指定的地方支付罚款可能会有多个不便。现在新颁布的《治安管理处罚法》增加了新的规定，在一些情况下，人民警察可以当场征收罚款，被处罚者可以支付罚款。

有以下情况。

(一)被罚款50元以下，被处罚人对罚款没有异议的(二)在边疆、水上、交通不便的地区，公安机关及其人民警察依照本法规定决定罚款后，被处罚人确实很难向指定的银行支付罚款， (三)被处罚的人没有在当地固定住所，如果不当场征收很难事后执行的。 (第一百零四条)

中国人民公安大学教授馀凌云:其作用是……便民，在平民，特别是水上、交通不便之地、边远地区，平民无需自己去银行支付罚款，这体现了一种思想。记者:有时我会跑很多路来支付罚款。是的，是的。另外，此时也不用担心公安部门会罚款。因为《治安管理处罚法》还在规定中。

人民警察当场征收罚款的，不向被处罚人开具省、自治区、直辖市人民政府财政部门统一制定的统一制发的罚款收据的，被处罚人有权拒绝缴纳罚款。 (第一百零六条)

这个规定，是对大众权益的有力拥护。

另外，《治安管理处罚法》关于“照顾和保护残疾人”，对近几年发生的新情况进行了比较和规定。确定规定“组织、威胁、诱惑未满16岁的人或残疾人，进行恐怖、残忍表演的，处以10日以上15日以下拘留，并处500元以上1000元以下罚款”的重罚。

据专家介绍，在《治安管理处罚法》中，以这些人为中心，爱护特殊人群的规定，对维护大众的正当利益具有重要意义。这样，法律不仅仅应该排斥打击违法行为的刚性面孔，也不应该排斥“人际关怀”的温情方面。 “打击违法行为”和“照顾大众”，都是为了保护大众的正当生活权益。《治安管理处罚法》很好地统一了这一点。

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